Дело № 2-315/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 15.02.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию, указывая, что 18.12.2018 она обратилась в УПФР за назначением ей досрочной страховой пенсии по педстажу.

Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 17.01.2019г. № 1283570/2018 вынесенным УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области, в стаж на соответствующих видах работ истицы, не были включены следующие периоды работы:

с 05.11.1993г. по 21.11.1999г. - воспитатель Детского микрорайонного центра «Жемчужинка» города Сальска;

с 12.11.2007г. по 01.12.2007г.,

с 03.03.2008г. по 22.03.2008г.,

с 10.11.2008г. по 29.11.2008г.,

с 09.03.2009г. по 28.03.2009г.,

с 07.09.2009г. по 26.09.2009г.,

с 28.09.2009г по 27.10.2009г. - учебные отпуска,

с 22.04.2013г. по 30.04.2013г.,

с 06.05.2013г. по 08.05.2013г.,

с 15.05.2013г. по 16.05.2013г. - курсы повышения квалификации. 

Указанное решение ответчика считает незаконным и необоснованным, так как в спорный период ее деятельность была непосредственно связана с воспитанием детей; ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения пенсионного законодательства, считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, просит решение об отказе в установлении ей досрочной пенсии признать незаконным.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в стаж на соответствующих видах спорные работы периоды, назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее. 

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, в иске просил отказать по основаниям, указанным ими как в оспариваемом решении, так и в письменном отзыве на иск, который поддержал в полном объеме. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 18.12.2018 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 17.01.2019г. № 1283570/2018 вынесенным УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области, в стаж на соответствующих видах работ истицы, не были включены следующие периоды работы:

с 05.11.1993г. по 21.11.1999г. - воспитатель Детского микрорайонного центра «Жемчужинка» города Сальска, так как наименование учреждения - «Детский микрорайонный центр «Жемчужинка» - не предусмотрено Списком №463 от 06.09.1991г. и Списком №781 от 29.01.2002г. Согласно Постановления Главы администрации города Сальска от 26.05.1998г. №504 - «Образовательное учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Жемчужинка» не имеет конкретного наименования (детский сад, ясли-сад, школа и т.д.), предусмотренного Списками №463 от 06.09.1991г.;

с 12.11.2007г. по 01.12.2007г.,

с 03.03.2008г. по 22.03.2008г.,

с 10.11.2008г. по 29.11.2008г.,

с 09.03.2009г. по 28.03.2009г.,

с 07.09.2009г. по 26.09.2009г.,

с 28.09.2009г по 27.10.2009г. - учебные отпуска, 

с 22.04.2013г. по 30.04.2013г.,

с 06.05.2013г. по 08.05.2013г.,

с 15.05.2013г. по 16.05.2013г. - курсы повышения квалификации, т.к. в соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002.

При этом страховой стаж истца – 26-10-17, на соответствующих видах работ – 18-06-20 (л.д. 9-11).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

Как установлено судом, в оспариваемые периоды времени: с 05.11.1993г. по 21.11.1999г. – истец работала воспитателем Детского микрорайонного центра «Жемчужинка» города Сальска.

До принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ дошкольные образовательные учреждения делились на следующие виды: детский сад, детский сад для детей раннего возраста, детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников, центр развития ребенка - детский сад.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ деление образовательных организаций на виды отменено.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, устанавливавшее виды дошкольных образовательных учреждений и дающее им определения (далее - Типовое положение), утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014.В настоящее время, в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать только указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 указанного закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 указанного закона одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение, в котором работала в спорные период истец, являлось ранее и является сейчас одним из типов образовательных организаций – детский центр, и в качестве такового включено в Список под пунктом 1.8. раздела "Наименование учреждений".

Несмотря на то, что до вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внутри типа образовательного учреждения имелось более мелкое деление на виды, в Список были включены все без исключения виды дошкольных образовательных учреждений.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы - детского сада компенсирующего вида № 21 «Жемчужинка», данное учреждение является образовательным для детей дошкольного возраста, было образовано 03.08.1992 года, как ясли-сад. На основании Постановления Главы Администрации г.Сальска и района № 620 от 03.06.1994 года было переименовано в Детский микрорайонный центр № 21 «Жемчужинка». Специфика деятельности учреждения связана с воспитательно-образовательным процессом детей дошкольного возраста. Данное обстоятельство сомнению не подвергается, ответчиком не оспаривается.

Согласно разделу М код 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). В связи с этим, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003, также не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Учитывая, что ответчиком не оспаривается факт работы истца воспитателем в Детском микрорайонном центре, суд приходит к выводу, что работа истца заключалась в воспитании и обучении малолетних детей, то есть осуществлении педагогической деятельности. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение; спорный период подлежит включению в педагогический стаж.

Что касается иных заявленных истцом периодов – учебных отпусков и курсов повышения квалификации, суд также полагает их подлежащими включению в стаж на соответствующих видах работ. 

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Иск в части включения в педагогический стаж курсов повышения квалификации подлежит удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. 

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконно, следует обязать ответчика включить спорные периоды в стаж истца на соответствующих видах работ, назначить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать решение Решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 17.01.2019г. № 1283570/2018 незаконным.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периоды: 

с 05.11.1993г. по 21.11.1999г. - воспитатель Детского микрорайонного центра «Жемчужинка» города Сальска;

с 12.11.2007г. по 01.12.2007г.,

с 03.03.2008г. по 22.03.2008г.,

с 10.11.2008г. по 29.11.2008г.,

с 09.03.2009г. по 28.03.2009г.,

с 07.09.2009г. по 26.09.2009г.,

с 28.09.2009г по 27.10.2009г. - учебные отпуска, 

с 22.04.2013г. по 30.04.2013г.,

с 06.05.2013г. по 08.05.2013г.,

с 15.05.2013г. по 16.05.2013г. - курсы повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца. 

Председательствующий Н.Г. Маслова