Дело № 2-1148/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-001538-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Ессентукская 30 июля 2019 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего - судьи Дождёвой Н.В., 

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В., 

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края Писаренко З.Н. (по удостоверению), 

ответчика - заведующей МБДОУ «Детский суд № 17» Предгорного района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании Приказа (распоряжения) № 82-К от 14 марта 2019 года, 

ответчика - представителя Управления образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 июля 2019 года, 

третьего лица – представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 декабря 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В, в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбирунова Н.В., действующая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратилась в Предгорный районный суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края и администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета. 

В обосновании заявленных исковых требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов «О несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.

По результатам проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 17» Предгорного муниципального района Ставропольского края было установлено, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинском кабинете отсутствует ряд медицинский изделий, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: прокурорской проверкой установлено, что ГБУЗ Ставропольского края «Предгорная районная больница» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад № 17», расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Шоссейная, 7. В образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который предоставлен для осуществления деятельности медицинскими работниками ГБУЗ Ставропольского края «Предгорная районная больница». В медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1), зонд желудочными разных размеров (по норме 4), ведро с педальной крышкой (по норме 2), стол медицинский (по норме 1), столик манипуляционный (по норме 1), ковриком ((1 м х 1,5 м) по норме 1), сейф для хранения медикаментов (по норме 1), не укомплектована травматологическая укладка вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом.

Отсутствие медицинских изделий свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на медицинское обслуживание. В силу закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. 

Обратившись в суд с настоящими требованиями, процессуальный истец просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17» Предгорного муниципального района Ставропольского края и администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края оснастить медицинский кабинет Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17» Предгорного муниципального района Ставропольского края имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, а именно: оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1), зондами желудочными разных размеров (по норме 4), ведром с педальной крышкой (по норме 2), столом медицинским (по норме 1), столиком манипуляционным (по норме 1), ковриком ((1 м х 1,5 м) по норме 1), сейфом для хранения медикаментов (по норме 1), укомплектовать травматологическую укладку вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24 июля 2019 года была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – с администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на Управление образования администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, поскольку п. 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края № 1411 от 20 декабря 2016 года функции и полномочия учредительного образовательного учреждения были делегированы управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него. 

Вместе с тем, администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края Писаренко З.Н. заявленные к ответчикам требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании ответчик – представитель МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края ФИО1, действующая на основании приказа от 14 марта 2019 года с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что медицинский кабинет не укомплектован в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, МБДОУ «Детский сад № 17» предпринимались меры и подавались заявки в Управление образования о выделение денежных средств для оснащения медицинского кабинета. 

Представитель Управления образование администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования по существу признала в полном объеме, однако просила суд установить срок для оснащения оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения не 6 месяцев, а 12 месяцев после вступления в силу решения суда, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели в бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2019 год, так как не было заложено при его принятии, а также в 1 квартале 2020 года, так как доходная часть бюджета в начале года не позволит произвести такие расходы. Кроме того, Управлением образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края уже проведена работа по уточнению объема финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в образовательных учреждениях района: собраны сметы. Необходимые расходы на оснащение оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения будут учтены при разработке проекта бюджета района на 2020 год. Бюджет принимается советом Предгорного муниципального района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО3 просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2014 № 31045) далее - Порядок)).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров" и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Правил закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств Предгорного муниципального образования Ставропольского края.

В результате прокурорской проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края было выявлено, что медицинский кабинет для организации оказания медицинской помощи воспитанникам не соответствует Стандарту оснащения, медицинский кабинет не доукомплектован необходимым медицинским оборудованием, а именно, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1), зонды желудочные разных размеров (по норме 4), ведро с педальной крышкой (по норме 2), стол медицинский (по норме 1), столик манипуляционный (по норме 1), коврик ((1 м х 1,5 м) по норме 1), сейф для хранения медикаментов (по норме 1), травматологическая укладка не укомплектована вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом. В результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, неполное укомплектование необходимым оборудованием медицинского кабинета в указанном учреждении не позволяет учреждениям здравоохранения обеспечить получение обучающимся и сотрудникам образовательного учреждения своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, круг которых определить не представляется возможным, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обращение заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В силу п. 1.5, п. 6.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края учредителем и собственником имущества последнего является администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем, ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края № 1411 от 20 декабря 2016 года функции и полномочия учредительного образовательного учреждения были делегированы управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него. 

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения необходимого оборудования для медицинского кабинета возлагается на Управление образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Вместе с тем, указанный заместителем прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В. срок для исполнения обязанности по дооборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем,. суд считает необходимым предоставить срок для исполнения обязательств МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В, поданное в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета, - удовлетворить. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 17» Предгорного района Ставропольского края и Управление образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещение медицинским оборудованием, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1), зондами желудочными разных размеров (по норме 4), ведром с педальной крышкой (по норме 2), столом медицинским (по норме 1), столиком манипуляционным (по норме 1), ковриком ((1 м х 1,5 м) по норме 1), сейфом для хранения медикаментов (по норме 1), укомплектовать травматологическую укладку вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Предгорный районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 года.

Судья Н.В. Дождёва