Дело № 2-478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

23 октября 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 19.03.2007 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Протоколом МУ Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 19.03.2007 года ******** ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 18.06.2013 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********), по которому он получил социальную выплату в размере 508 281 руб. 00 коп., из которых: - средства федерального бюджета - 234 105 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере - 208 416 руб., средства местного бюджета - 5 760 руб. 02.07.2014 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********), по которому он получил социальную выплату в размере 298 119 руб. 00 коп. Данные средства выделялись из средств федерального бюджета. В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ oт 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. Срок действия свидетельства № ******** oт 18.06.2013 года о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 17.06.2014 года. Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО2, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 17.08.2014 года. Срок действия свидетельства ******** от 02.07.2014 года о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 01.07.2015 года. Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 01.09.2015 года. 12.05.2017 года истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи в срок до 30.06.2017 года. Однако ФИО1 требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие ФИО1 были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у МУ Администрации МО «Ульяновский район» возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. Просит взыскать с ФИО1 в пользу МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области денежные средства в размере 806 400 руб. 00 коп. из них: 508 281 руб. 00 коп., полученные согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********), из которых: - средства федерального бюджета - 234 105 руб. 00 коп., средства бюджета субъекта РФ - 208 416 руб. 00 коп., средства местного бюджета - 5 760 руб. 00 коп.; 298 119 руб. 00 коп.- средства федерального бюджета, полученные согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просив об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что препятствием в оформлении документов на жилой дом стало долгое принятие решения Советом депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области решения в части установления минимальных и максимальных норм при уточнении границ земельного участка. Он с супругой, ФИО4, в 2010 году приобрели земельный участок и расположенный на нем жилой дом. После регистрации права собственности, они обратились в межевую службу для уточнения границ и фактической площади данного земельного участка, где были установлены границы и фактическая площадь участка, которая составила 1810 кв.м., что на 310 кв.м. больше, чем по документам. Однако, супруга не успела зарегистрировать данную площадь, пока действовали нормы, утвержденные решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 2007 года. В период с 2016 года было неоднократное обращение в Агентство государственного имущества и в Управление Росреестра с заявлениями об узаконении вышеуказанных 310 кв.м. В марте 2017 года было обращение в суд, но определением районного суда исковое заявление было возвращено, в связи с не устранением указаний судьи. Вскоре в Правила землепользования и застройки были внесены изменения в части минимальных и максимальных норм, в связи с чем Управление Росреестра зарегистрировало право собственности на земельный участок на всю площадь. Далее было обращение в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке градостроительного плана (срок 30 рабочих дней), по готовности градостроительного плана было подано заявление о выдаче разрешения на строительство. 02.10.2017 года ФИО4 заключен договор на выполнение кадастровых работ с ООО ЗП «Меридиан» на изготовление технического плана. Срок изготовления составляет не более 1 месяца. 03.11.2017 года будет проведена регистрация права на жилой дом, после чего ФИО4 сможет наделить долями всех членов семьи в данном жилом доме, тем самым обязательство, данное в отделе закупок, будет выполнено.

Привлеченная в качестве третьего лица ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, исковые требования не признала, согласившись с пояснениями ответчика ФИО1, данными в прошлом судебном заседании.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы принят ряд нормативных документов, в числе которых Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15 июля 2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

19.03.2007 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 

Протоколом МУ Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 19.03.2007 года ******** семью ФИО4 признали нуждающейся в улучшении жилищных условий и они были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 

18.06.2013 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********), по которому он получил социальную выплату в размере 508 281 руб. 00 коп., из которых: - средства федерального бюджета - 234 105 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере - 208 416 руб., средства местного бюджета - 5 760 руб. 

02.07.2014 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (********), по которому он получил социальную выплату из средств федерального бюджета в размере 298 119 руб. 00 коп. 

Оба свидетельства выданы на численный состав семьи: четыре человека- ФИО4, ФИО5, ФИО6

Установлено, что на момент обращения ответчика с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (19.03.2007г.) действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (ред. от 31.01.2009г. № 83). 

На момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ******** действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации N 858 от 03.12.2002 года, а на момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ******** действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598.

Материалами гражданского дела также подтверждено, что на основании распоряжений главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области ******** от 08.05.2014г., ******** от 08.05.2014г., ******** от 10.06.2014г., ******** от 10.06.2014 г., ******** от 08.08.2014 г., ******** от 09.10.2014г., ******** от 09.12.2014г., были даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общем размере 508281 руб., а также на основании распоряжений главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области ******** от 08.08.2014г., ******** от 13.08.2014г., ******** от 04.09.2014г., ******** от 04.09.2014 г., ******** от 10.11.2014 г., ******** от 14.11.2014г., ******** от 03.12.2014г., ******** от 09.12.2014г., были даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общем размере 298119 руб., с блокированного счета, открытого в дополнительном офисе Ульяновского филиала ОАО «Россельхозбанк», на имя ФИО1 на счета лиц, у которых приобретался товар, заказывались услуги по поставке товара (строительного материала).

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается договорами купли-продажи № б/н от 06.08.2014г., от 08.08.2014г., договором розничной купли-продажи ******** от 05.12.2014г., договорами поставки ******** от 07.05.2014г., ******** от 06.05.2014г., ******** от 09.06.2014г., ******** от 10.06.2014г., ******** от 08.10.2014г., № М-2534 от 05.12.2014г., ******** от 07.11.2014г., № М-2533 от 05.12.2014г., договорами ******** от 06.08.2014г., ******** от 04.09.2014г., ******** от 04.09.2014г., ******** от 07.11.2014г.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. 

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. 

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. 

Срок действия свидетельства ******** oт 18.06.2013 года о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 17.06.2014 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО2, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 17.08.2014 года. 

Срок действия свидетельства ******** от 02.07.2014 года о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 01.07.2015 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 01.09.2015 года.

Сроки, установленные для оформления жилого помещения в собственность, получателем средств социальной выплаты не соблюдены. 

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома от 15.05.2010 года ФИО4 приобрела в собственность жилой дом общей площадью 40,33 кв.м. и земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу: **********, что подтверждается договором купли-продажи и свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок от 21.06.2010 года. 

Стороной ответчика были предоставлены доказательства того, что собственник земельного участка ФИО4 в течении 2016 года неоднократно обращалась в установленном порядке с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с измененной площадью 1810 кв.м., однако в этом ей было отказано, поскольку увеличение площади земельного участка, расположенного по адресу: **********, превышает предельный размер, установленный Законом Ульяновской области.

Данное препятствие было устранено лишь в 2017 году, согласно выписки из ЕГРН от 01.06.2017 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: **********, площадью 1810 кв.м. 

02.10.2017 года ФИО4 был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ с ООО «ЗП «Меридиан» на изготовление технического плана, который подготовлен 11.10.2017 года.

Данный технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта капитального строительства- индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ******** по адресу: ********** результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ********. В заключении кадастрового инженера, содержащемся в техническом плане, указано на то, что объект капитального строительства- индивидуальный жилой дом имеет следующие характеристики: назначение жилое, наименование- индивидуальный жилой дом, площадь здания- 74,2 кв.м., этажность- 1, год завершения строительства- 2017, материал стен- кирпичные.

13.10.2017 года ФИО4 подано заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении здания по адресу: **********. Плановая дата выдачи документов по результатам оказания государственной услуги- 30.10.2017 года. 

Таким образом, из указанных документов следует вывод о произведенных ответчиком строительных работах, направленных на улучшение жилищных условий. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем истца, равно как и тот факт, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы им на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2017 года