Дело № 2-136/2025 УИД 65RS0003-01-2024-001163-95

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 16 апреля 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании решения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2024 года ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что 21 июля 2019 года он подал заявление о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Договор был оформлен 13 сентября 2019 года и 16 октября 2019 года зарегистрирован в Росреестре в установленном законом порядке. Срок действия договора с 13 сентября 2019 года до 13 сентября 2024 года. 28 августа 2024 года истец обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, а при отсутствии возможности предоставить в собственность продлить договор аренды. Заявление с приложением чеков произведенных работ и затрат, понесенных в связи с осуществлении на земельном участке деятельности, направлено истцом посредством электронной почты через личный кабинет. Будучи уверенным в предоставлении земельного участка в собственность либо продлении аренды истец продолжил заниматься участком. 24 августа 2024 года были произведены работы по мелиорации и планировке с использованием экскаватора-болотохода, 03 сентября 2024 года истцом произведена частичная планировка участка. 30 августа 2024 года администрацией МО «Анивский городской округ» направлено в адрес истца уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в ходе проверки соответствия использования земельного участка с кадастровым номером №, указанным в уведомлении критериям использования, не установлено наличие результатов деятельности, осуществляемой пользователем земельного участка, в результате которой были понесены расходы на освоение земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. В связи с некорректной работой интернета истец смог прочитать уведомление только 02 октября 2025 года. 

Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО1 просит суд признать решение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 13 сентября 2019 года незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность истцу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В представленном суду отзыве ФИО4 указала, что ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку последним не были представлены доказательства освоения земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (пункт 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона. 

Требования к заявлению и прилагаемым документам установлены в части 2 и 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ. 

Одним из документов, прилагаемых к заявлению являются документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ) 

В силу положений части 7 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду предусмотрены в части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, одним из которых является несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4 указанной статьи Закона). 

Согласно части 28 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ, критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям.

В соответствии с пунктом «б» части 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ № 1459 одним из критериев использования земельного участка является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. 

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 Приложения к Постановлению Правительства № 1459) 

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к Постановлению Правительства № 1459). 

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению.

В судебном заседании установлено, что 21 июля 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

13 сентября 2019 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО1 заключен договор №-га безвозмездного пользования, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», площадью 8041 кв. м, местоположение земельного участка: 

<

адрес>. Пунктом 2.1 договора №-га установлено, что участок предоставляется сроком на 5 лет с 13 сентября 2019 года по 12 сентября 2024 года.

28 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, а при отсутствии возможности предоставить в собственность продлить договор аренды. Одновременно с заявлением ФИО1 направил уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, указав в качестве критерия наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка – 2.1 для индивидуального жилищного строительства, 6.9 склады, со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. 

В обоснование понесенных затрат ФИО1 предоставлена копия кассового чека от 11 июля 2023 года о приобретении в ООО «Гранд» бруска сухого профилированного на сумму 70830 рублей.

29 августа 2024 года на основании поступившего заявления представителем Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и в ходе визуального осмотра не установлено наличие результатов деятельности на испрашиваемом земельном участке в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, а также деятельности, осуществляемом на земельном участке, в результате которой понесены затраты не менее 30 тыс. рублей, а также получен доход, о чем составлен соответствующий акт осмотра земельного участка. 

Письмом от 30 августа 2024 года Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ (несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам). 

В письме имеется ссылка на результаты осмотра земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого не было установлено совершение заявителем каких либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования. Проверкой не установлено, что заявитель понес затраты в связи с осуществлением на земельном участке деятельности, не подтвердились результаты деятельности на земельном участке. 

В связи с окончанием действия договора безвозмездного пользования от 13 сентября 2019 года, ответчиком 30 сентября 2024 года в адрес регистрирующего органа направлены сведения о прекращении данного договора, о чем был проинформирован истец через личный кабинет программы ФИС «На Дальний Восток» в сети «Интернет».

11 октября 2024 года в адрес администрации МО «Анивский городской округ» от ФИО1 поступила претензия с приложением подтверждающих освоение земельного участка документов: копия чека на пиломатериал от 11 июля 2023 года, копия акта сдачи-приемки работ частичного планирования участка с. Мицулевка от 03 сентября 2024 года, копия справки для расчетов за выполненные работы (услуги) от 28 августа 2024 года, копия справки для расчетов за выполненные работы (услуги) от 28 сентября 2024 года.

На основании поступившей претензии, специалистами Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования, 05 ноября 2024 года повторно совершен осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет освоения.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что подъездные пути к земельному участку отсутствуют, земельный участок зарос естественной природной растительностью, освоение земельного участка согласно представленным подтверждающим документам не произведено, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 05 ноября 2024 года с приложением фотоматериалов.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с выбранным истцом разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, склады, в материалах дела не содержится, не представлены они и суду, оснований для предоставления спорного земельного участка истцу в собственность, не имеется.

При этом обстоятельства использования приобретенных 11 июля 2023 года пиломатериалов на земельном участке с кадастровым номером №, а также проведения работ экскаватором по частичной планировке участка в с. Мицулевка 03 сентября 2024 года, истцом не указано, доказательств освоения земельного участка не представлено, несмотря на разъяснение судом необходимости предоставления доказательств с целью подтверждения обстоятельств, на которые сторона ссылается.

Учитывая, что поскольку ответчиком в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № истцу отказано, принятое решение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 13 сентября 2019 года является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 в заявленной части удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти, а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов.

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года № 18-КГ18-123, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), следовательно, требование о возложении обязанности на ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании решения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева