УИД 11RS0001-01-2025-011518-87 Дело № 12-1003/2025

РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ФИО6 №...-АП от 22.07.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП №...-АП от 22.07.2025 администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что администрацией предпринимаются все меры и действия для исполнения решения суда, однако из-за дефицита бюджета исполнение решения суда в установленный срок не представляется возможным, жилье отвечающее требованиям исполнительного документа в настоящее время отсутствует. Вместе с тем, Администрацией проводится Инвентаризация муниципального жилищного фонда с целью выявления свободных жилых помещений и жилых помещений, занимаемых гражданами незаконно, а также осуществляется работа по исполнению судебных решений. Таким образом, администрацией предприняты все меры для скорейшего исполнения решения суда. 

Администрация МО ГО «Сыктывкар», СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенных сторон, явка которых обязательной не признана.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденного 23.12.2024 на основании исполнительного листа ФС №... от 12.12.2024, выданного Сыктывкарским городским судом по делу №2-9368/2024 от 16.10.2024, вступившему в законную силу 23.11.2024, об обязании администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 на состав семьи пять человек, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 вне очереди, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Сыктывкара, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 39,3 кв.м. взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: ....

13.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21.02.2025. Указанное постановление вручено администрации МО ГО «Сыктывкар» 14.01.2025.

14.01.2025 должнику вручено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ** ** ** №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2-9368/2024 от 16.10.2024 в срок до 21.02.2025.

11.03.2025 постановлением начальника СОСП по Республике Коми должник Администрация МО ГО «Сыктывкар» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 04.06.2025.

13.03.2025 должнику вручено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 11.03.2025 №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2-9368/2024 от 16.10.2024 в срок до ** ** **. В указанном постановлении должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным административного органа, сведения об исполнении решения суда не представлены.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 11.03.2025, а также после привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь не исполнены.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08.07.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 22.07.2025 начальником отделения СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России постановления №...-АП о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По доводам рассматриваемой жалобы принятое по делу постановление начальника отделения СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №...-АП от 22.07.2025, отменено быть не может, однако оно подлежит отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Материалы дела сведений об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания не содержат.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение Администрации, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, а потому постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ФИО6 №...-АП от 22.07.2025, которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, иных оснований для отмены постановления и прекращения производства по данному делу, помимо п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, в том числе, связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда в полном объеме по объективным, не зависящим от Администрации причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.

руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ФИО6 №...-АП от 22.07.2025, которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева