Дело № 12-26/2025 

18МS0066-01-2025-000106-28

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 12 марта 2025 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А., 

с участием защитника Горбуновой М.В., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горбуновой Марины Валерьевны в интересах ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Можги от 05.02.2025 г. ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что в срок до 14.02.2024 г. главный врач БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО2 в нарушение требований п. 5 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ не представила документы (информацию), истребованные налоговым органом у БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», на основании требования № 1615 от 23.01.2024 г., в связи с проведением мероприятий вне рамок налоговых проверок в отношении ООО «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити». Ответ на требование № 1615 от 23.01.2024 г. БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» был представлен в налоговый орган 10.07.2024 г. 

Защитник Горбунова М.В., действующая в интересах ФИО2, с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что 22.12.2023 г. ФИО2 заключила контракт с КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности» в целях ведения бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности по деятельности заказчика, осуществляемой за счет средств обязательного медицинского страхования. Срок действия контракта с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. В соответствии с пунктом 3.1.4 контракта, при наличии и в пределах полномочий, представленных в выданной заказчиком доверенности, исполнитель обязался своевременно и надлежащим образом осуществлять и обеспечивать, предоставление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, в том числе представление по требованию налоговых органов бухгалтерских (финансовых) документов (сведений), документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, иных документов, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью заказчика; представление интересов заказчика в отношениях с налоговыми органами. 

Таким образом, ответственным лицом за представление документов БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» в Управление ФНС России по УР является должностное лицо КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности».

Должностное лицо КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности» ФИО4 – начальник обособленного структурного подразделения в гор. Можге, допрошенный в качестве свидетеля, суду пояснил, что требования налогового органа по защищенным каналам электронной связи напрямую направляются из Управления ФНС России по УР в КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности». Возможности продублировать сведения руководителю БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» у налогового органа нет. У главного врача не было возможности получить требование налогового органа № 9129 от 11.03.2024 г. и проконтролировать действия (бездействие) должностного лица другого учреждения. 

КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности» занимается ведением кадастрового учета, бухгалтерского (бюджетного) учета и формированием бухгалтерской (бюджетной) отчетности государственных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных исполнительным органам государственной власти, а также государственных органов, не входящих в их структуру. 

Указанное учреждение создано распоряжением Правительства УР от 12.11.2019 г. № 1352-р путем изменения типа бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Основными целями деятельности РЦУиО являются: организация централизованного бухгалтерского (бюджетного) налогового учета; формирование бухгалтерской (бюджетной) отчетности на территории Удмуртской Республики обслуживаемых организаций; финансово-экономическое обеспечение государственных органов, государственных учреждений, территориальных органов; контроль исполнения контрактов (договоров) на оказание услуг по ведению кадрового, бухгалтерского (бюджетного) учета. 

При этом бухгалтерия БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» с начала 2024 года была переконструирована, исключена должность главного бухгалтера. Требования налогового органа перестали направляться в бухгалтерию БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», требования поступают исключительно в КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности».

Судом установлено, что требование № 1615, адресованное БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», было направлено УФНС 23 января 2024 г. и получено КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности» 31 января 2024 г. Главный врач БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО2 требование № 1615 не получала и не могла получить технически, т.к. не имеет доступа к системе направления и получения информации по электронному каналу связи, поэтому не может отвечать за неисполнение КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности» требования № 1615. 

Для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица.

Защитник Горбунова М.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отсутствует, о наличии требования налогового органа она не знала и не могла знать по независящим от неё обстоятельствам. Вопросы предоставления бухгалтерской, налоговой отчетности и иных сведений бухгалтерского учета находятся в ведении КУ УР «Республиканский центр учета и отчетности», созданного по инициативе Правительства УР. 

Заслушав защитника, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ, образует непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ. 

Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица (главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате - руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации.

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Основанием для привлечения мировым судьей к административной ответственности главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО2 послужил факт непредставления в Управление ФНС России по Удмуртской Республике документов по требованию № 1615 от 23.01.2024 г. не позднее 14.02.2024 г.. А именно, 23.01.2024 г. Управлением ФНС России по Удмуртской Республике в адрес БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», в порядке п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ было направлено требование № 1615 от 23.01.2024 о представлении документов (информации): копии договора оказания услуг с ООО «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити» со всеми приложениями, счета-фактуры № 764 от 01.03.2023 г., распорядительных писем о перечислении денежных средств третьим лицам с назначением платежа за ООО «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити», а также информации, касающейся деятельности указанного юридического лица. 

Согласно квитанции о приеме электронного документа, требование получено 31.01.2024 г. КУ УР «Республиканский Центр Учета и отчетности». В силу абз. 2 п. 5 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ указанное требование должно было быть исполнено в срок по 14.02.2024 г. Между тем, в установленный срок требование № 1615 от 23.01.2024 БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» не исполнено, уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в адрес налогового органа не представлено. 

Требование № 1615 от 23.01.2024 г. выставлено Управлением ФНС России по Удмуртской Республике на основании поручения № 12-22/685 от 22.01.2024 г. заместителя руководителя Управления ФНС России по Республике Калмыкия. 

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2024 г., требованием № 1615 от 23.01.2024 г., поручением № 12-22/685 от 22.01.2024 г., квитанцией о приеме электронного документа.

Указанные доказательства получили оценку в оспариваемом постановлении на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, защитник указывал, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения отсутствует, требование налогового органа № 1615 от 23.01.2024 г. она не получала, обязанность по его исполнению лежала на Казённом учреждении Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» (далее по тексту КУ УР «РЦУиО»), которое получило требование налогового органа. 

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что КУ УР «РЦУиО» ведет бухгалтерский учет и налоговую отчетность бюджетных учреждений Удмуртской Республики, в том числе БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР». Требования налогового органа напрямую по каналам электронной связи поступают КУ УР «РЦУиО», главный врач о наличии требования налогового органа сведениями не располагает. 

Согласно примечанию к статье 15.3 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). 

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

В силу пункта 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Согласно пункту 3 статьи 93.1 НК РФ налоговый орган, должностное лицо которого вправе истребовать документы (информацию) в соответствии с пунктами 1, 2 и 2.1 данной статьи, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля либо что в связи с наличием недоимки и задолженности по пеням и штрафам возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 названного Кодекса (пункт 4 статьи 93.1 НК РФ).

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 4 статьи 31 НК РФ документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу, если порядок их передачи прямо не предусмотрен названным Кодексом. 

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (часть 3).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 г. N 1352-р создано казённое учреждение Удмуртской Республики "Республиканский центр учета и отчетности».

Оказание услуг по ведению бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской отчетности по деятельности БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» осуществляет КУ УР «РЦУиО» на основании контракта, являющегося приложением № 1 к приказу КУ УР «РЦУиО» от 12.12.2023 г. № 01-03/108.

По условиям контракта КУ УР «РЦУиО» обязалось при наличии и в пределах полномочий, предоставленных в выданной заказчиком доверенности, своевременно и надлежащим образом осуществлять и обеспечивать представление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды, иной отчетности, указанной в Графике документооборота, в финансовый орган Удмуртской Республики, в налоговые, статистические и иные государственные органы, государственные внебюджетные фонды (пункт 3.1.4).

Срок действия контракта с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. (приложение 3 2 к контракту). 

Доверенностью от 16.01.2023 г., выданной исполняющим обязанности главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО5, руководителю группы КУ УР «РЦУиО» ФИО4 поручено: представлять интересы учреждения в отношениях с территориальными органами Федеральной налоговой службы; подписывать бухгалтерские и финансовые документы, бухгалтерскую, статистическую, налоговую отчетность, которую учреждение обязано представлять в соответствии с действующим законодательством; совершать все действия, связанные с представлением интересов учреждения в указанных органах, с правом подписи, представления и получения всех необходимых документов (л.д. 70). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО2 является главным врачом БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» с 26.12.2023 г. (л.д. 4).

В силу трудового договора, положений ст. 123.21 ГК РФ, руководитель учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, уставом учреждения. 

Как верно указано в оспариваемом постановлении мировым судьей, наличие гражданско-правового договора не освобождает руководителя учреждения от контроля за ведением третьим лицом бухгалтерского учета и соблюдением требований законодательства о налогах и сборах. В силу пункта 3.4.2 контракта, заказчик имеет право осуществлять контроль за исполнением исполнителем обязанностей по контракту, не вмешиваясь в область его профессиональной компетенции. За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (пункт 7.1).

Будучи главным врачом бюджетного учреждения здравоохранения, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о необходимости соблюдения требований налогового законодательства, контроль за своевременным предоставлением документов и иных необходимых сведений в налоговый орган ФИО2 не предприняла, чем не обеспечила исполнение БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» возложенных на него обязанностей. Обстоятельств, исключающих в силу закона ответственность названного лица в данном случае, не усматривается.

Доводы защитника о том, что главный врач не знала о наличии требования № 1615, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, т.к. названное требование было получено КУ УР «РЦУиО» - уполномоченным представителем БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», действующим в соответствии с контрактом на ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности. 

Учитывая вышеизложенное, выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО2, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, являются верными и основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований для переоценки доказательств, исследованных и оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не усматриваю. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Административное наказание назначено ФИО2 с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции статьи. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Можги Удмуртской Республики от 05 февраля 2025 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. Жалобу защитника Горбуновой М.В. оставить без удовлетворения.

Решение обжалованию и опротестованию в порядке ст. 30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья- Кожевникова Ю.А.