УИД 28OS0000-01-2023-000064-23

Дело № 3а-75/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палатовой Т.В., 

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации г. Благовещенска, финансовому управлению администрации г. Благовещенска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> по гражданскому делу 

<

номер> на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 

<

дата> указанное решение суда вступило в законную силу. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> возбуждено исполнительное производство. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. 

На основании изложенного, просит взыскать с муниципального образования г. Благовещенск в лице финансового управления администрации г. Благовещенска за счет бюджета муниципального образования г. Благовещенска в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, перечислив денежные средства на его расчетный счет.

Определением Амурского областного суда от 9 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области.

Представитель третьего лица Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, представители заинтересованных лиц УФССП России по Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. 

В соответствии со ст. ст. 150, 258 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец Ф.И.О.1 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что на основании решения Амурского областного суда от 

<

дата> с муниципального образования г. Благовещенска в лице Финансового управления администрации г. Благовещенска в его пользу ранее была взыскана компенсация за неисполнение акта в разумный срок в размере 65 000 рублей. Заявленная им сумма компенсации за неисполнение акта в разумный срок в рамках настоящего дела составляет 500 000 рублей, поскольку данная сумма будет способствовать исполнению решения Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата>. 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1 в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, дополнительно указав, что администрацией г. Благовещенска были приняты все меры для исполнения судебного акта. В 2022 году было исполнено 111 решений судов, из которых по 59 решениям было предоставлено жилое помещение, 52 решения было исполнено путем получения гражданами из категории «дети сироты» жилищных сертификатов. Исполнение решений судов данной категории относится к полномочиям органов субъекта. Администрацией г. Благовещенска неоднократно направлялись письма в Министерство социальной защиты Амурской области и в Правительство Амурской области, из которых следует, что предоставленных денежных средств не хватает на обеспечение всех решений судов, в отношении которых возбуждены исполнительные производства. 

<

дата> Министерство финансов Амурской области направило в администрацию города Благовещенска письмо с указанием перечня исполнительных производств, с целью получения информации о необходимых денежных средств на исполнение всех судебных актов. Письмом от 

<

дата> администрация г. Благовещенска сообщила, что потребность в денежных средствах составляет 

<

данные изъяты> рублей. В этой связи между Министерством социальной защиты Амурской области и администрацией г. Благовещенска было заключено соглашение, из которого следует, что денежные средства на исполнение решений судов в 2023 году будут доведены в размере 

<

данные изъяты> рублей. Кроме того, в адрес Ф.И.О.1 направлялось письмо, в котором разъяснялся порядок обращения для получения жилищного сертификата. На основании изложенного, считает, что сумма компенсации, заявленная административным истцом, является чрезмерно завышенной и удовлетворению не подлежит. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Благовещенска ФИО2 в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, привела доводы аналогичные доводам администрации г. Благовещенска. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных возражениях представитель заинтересованных лиц Правительства Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в установленном законом порядке были доведены до Министерства социальной защиты населения Амурской области, а впоследствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов. Учитывая рост численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и снижение с 2017 года объемов финансирования, в 2017 году министерством направлялось обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации по вопросу увеличения Амурской области объема субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам. О сложившейся ситуации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот сообщалось прокурору Амурской области, заместителю генерального прокурора Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, министру образования и науки Российской Федерации. Ходатайство о содействии в выделении дополнительных средств направлялось в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Также Министерством было направлено обращение в Министерство финансов Амурской области о рассмотрении возможности увеличения объема финансирования при уточнении бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам. В августе 2018 года губернатором Амурской области было направлено обращение Президенту Российской Федерации о выделении дополнительной финансовой помощи региону, а также предложение Правительству Российской Федерации разработать правила определения очередности обеспечения жильем сирот с учетом даты постановки на регистрационный учет и даты вступления решения суда в законную силу. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Амурской области как главным распорядителем денежных средств предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на увеличение субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и устранению сложившейся ситуации по неисполнению судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, полагала, что размер заявленной компенсации необоснованно завышен, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела 

<

номер>, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ч. 4 ст. 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О.1, 

<

дата> года рождения, уроженец 

<

адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> по гражданскому делу 

<

номер> (с учетом определения об исправлении описки от 

<

дата>) на администрацию г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение в границах муниципального образования 

<

адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 

<

дата> решение Благовещенского городского суда от 

<

дата> оставлено без изменения.

<

дата> Ф.И.О.1 в Благовещенском городском суде Амурской области получен исполнительный лист серии ФС 

<

номер>, выданный на основании решения суда от 

<

дата> по гражданскому делу 

<

номер>. 

<

дата> в Специализированном отделении по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области зарегистрировано заявление Ф.И.О.1 о возбуждении исполнительного производства и принятии для исполнения предъявленного им исполнительного листа.

<

дата> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 

<

номер>-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска о предоставлении взыскателю Ф.И.О.1 жилого помещения в границах муниципального образования города Благовещенск, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в ст. 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 

<

дата> включительно.

Вместе с тем, в установленный срок решение суда исполнено не было. Доказательств исполнения решения на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.

Ранее Ф.И.О.1 обращался в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 

<

дата>.

Просил суд взыскать с Финансового управления администрации г. Благовещенска за счет средств бюджета города Благовещенска в пользу Ф.И.О.1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением Амурского областного суда от 

<

дата> (дело 

<

номер>) административное исковое заявление Ф.И.О.1 было удовлетворено частично. С муниципального образования г. Благовещенск в лице Финансового управления администрации 

<

адрес> за счет средств бюджета муниципального образования г. Благовещенск в пользу Ф.И.О.1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

данные изъяты> рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей,

Финансовым управлением администрации г. Благовещенска 

<

дата> исполнено решение Амурского областного суда от 

<

дата>.

С настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Ф.И.О.1 обратился через Благовещенский городской суд 

<

дата>.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В пункте 56.1 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Решением Амурского областного суда от 

<

дата> по делу 

<

номер> было установлено, что общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (

<

дата> год) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (

<

дата> год) составляет 

<

данные изъяты>, с даты вступления решения суда в законную силу (

<

дата> год) на день принятия решения суда по административному делу (

<

дата> год) – 

<

данные изъяты>.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, период после вынесения Амурским областным судом решения от 

<

дата> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, то есть с 

<

дата> по 

<

дата> (на день вынесения настоящего решения), продолжительность исполнения судебного акта составила 

<

данные изъяты>.

Общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (

<

дата> год) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (

<

дата> год) составила 4 года 10 месяцев 1 день, с даты вступления решения суда в законную силу (

<

дата> год) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (

<

дата> год) – 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 250 КАС РФ, у административного истца Ф.И.О.1 наступило право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения. В ответ от администрации г. Благовещенска поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций. 

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым в установленный срок решение суда исполнено не было, не исполнено оно и до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что в 2018-2021 годах на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджет муниципального образования г. Благовещенска из областного бюджета поступали бюджетные ассигнования в виде субвенции. Однако лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования г. Благовещенска в рассматриваемый период времени, не покрывали потребность администрации города на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. 

В муниципальном образовании г. Благовещенска отсутствует свободный жилищный фонд, пригодный для исполнения решения в отношении Ф.И.О.1 Денежные средства для пополнения жилищного фонда в муниципальном образовании отсутствуют.

Уставом муниципального образования г. Благовещенска, принятым решением Думы города Благовещенска от 

<

дата> 

<

номер>, направление средств городского бюджета на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, не предусмотрено. 

Как следует из материалов дела, администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области, правительство Амурской области с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований муниципальному образованию городу Благовещенску на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела также следует, что 

<

дата> Министерство социальной защиты населения Амурской области обращалось в Министерство образования и науки Российской Федерации, в котором сообщило, что на 

<

дата> в список детей-сирот, сформированный в министерстве социальной защиты населения Амурской области, включены 

<

данные изъяты> лиц, из них имеют неисполненные судебные решения 

<

данные изъяты> человек. Объем субвенций недостаточен для обеспечения жилыми помещениями данную категории лиц, необходимы дополнительные средства в размере 

<

данные изъяты> млн. рублей, в том числе по неисполненным судебным решением 

<

данные изъяты> млн. рублей. 

Из ответа Министерства образования и науки Российской Федерации от 

<

дата> № 

<

номер> следует, что правовые основания для выделения дополнительных средств федерального бюджета в виде субсидии бюджету Амурской области отсутствуют.

О сложившейся ситуации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в 2017 году губернатор Амурской области сообщал прокурору Амурской области, заместителю генерального прокурора Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (обращения от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>). Из ответа генеральной прокуратуры Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> следует, что принятие мер генеральной прокуратурой Российской Федерации в целях увеличения ассигнований федерального бюджета бюджету Амурской области не представляется возможным. 

Ходатайства о рассмотрении возможности выделения дополнительных средств были направлены губернатором Амурской области 

<

дата> заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (

<

номер>), 1 и 

<

дата> в адрес министра образования и науки Российской Федерации 

<

номер>, 

<

номер>), 

<

дата> - в адрес Президента Российской Федерации Ф.И.О.6 (

<

номер>).

<

дата> Министерством социальной защиты населения Амурской области было направлено обращение за 

<

номер> в министерство финансов Амурской области о рассмотрении возможности увеличения объема финансирования при уточнении бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам. 

Из ответов следует, что возможности выделения дополнительных средств не имеется.

<

дата> Правительство Российской Федерации обратилось к Президенту Российской Федерации в связи с обращением губернатора Амурской области от 

<

дата> с информацией о размерах предоставления субсидий бюджету Амурской области на 2018, 2019, 2020 годы о том, что правовых оснований для увеличения средств субсидии бюджету Амурской области не имеется, о ситуации, сложившейся в данном вопросе, и о том, что федеральными органами исполнительной власти прорабатываются по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части расширения форм и механизмов обеспечения детей-сирот жильем.

<

дата> Правительство Амурской области обратилось в аппарат полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с информацией о ситуации, сложившейся в данном вопросе, и о том, что Правительством Амурской области формируются предложения по расширению форм и механизмов обеспечения детей-сирот жильем. 

<

дата> на совещании губернатора Амурской области принято решение проработать механизм совместного финансирования строительства жилых помещений для детей-сирот через государственные программы. 

<

дата> между Министерством Просвещения Российской Федерации и Правительством Амурской области заключено соглашение 

<

номер> о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

<

дата> за 

<

номер> администрацией г. Благовещенска в адрес Министра социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой рассмотрения вопроса об увеличении норматива предельной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск.

<

дата> между МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» и АО «Амурстрой» заключен муниципальный контракт на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

<

дата> за 

<

номер> губернатором Амурской области в адрес Министра финансов Российской Федерации направлено обращение о рассмотрении возможности выделения в 2022 году бюджету Амурской области дополнительных финансовых средств для предоставления субсидии из федерального бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам.

<

дата> за 

<

номер> администрацией г. Благовещенска на требование прокуратуры направлен ответ, согласно которого по состоянию на 

<

дата> число детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у которых возникло право на обеспечение жилыми помещениями составляет 

<

данные изъяты> человека, из них в отношении 

<

данные изъяты> человек у администрации 

<

адрес> имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов. 

<

дата> за 

<

номер> администрацией г. Благовещенска в адрес Министра социальной защиты населения Амурской области направлено обращение, в котором содержится просьба выделить в текущем году денежные средства в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями 

<

данные изъяты> детей-сирот, с учетом стоимости 1 кв.м. в размере 

<

данные изъяты> рублей.

<

дата> между МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» и АО «Амурстрой» заключен муниципальный контракт на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) созданных в будущем для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска».

<

дата> 

<

номер> администрацией г. Благовещенска в адрес Министра социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой утвердить размер предельной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск на 2023 год в размере 

<

данные изъяты> рубля.

<

дата> 

<

номер> МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в адрес начальника юридического отдела правового управления администрации г. Благовещенска направлен список детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2022 году (по судебным актам 2015, 2016 годов).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии достаточного финансирования, отсутствии свободного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Судом учитывается, что администрацией г. Благовещенска предпринимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа (что подтверждается материалами дела), вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение более чем четырех лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения Ф.И.О.1, до настоящего времени решение суда от 

<

дата> не исполнено, жилое помещение административному истцу не предоставлено, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за задержку исполнения решения суда ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие свободных жилых помещений на территории города Благовещенска либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела установлено нарушение права Ф.И.О.1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч. ч. 3 и 4 ст. 258 КАС РФ).

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена ко взысканию сумма компенсации в размере 500 000 рублей. В обоснование приведены доводы о длительном нарушении его конституционного права на обеспечение жилищем, а также о том, что ранее присужденная компенсация не обеспечила исполнение решения суда. Считает, что ответчику выгодно не исполнять решение суда, с учетом присужденной суммы компенсации и сложившейся цены за квадратный метр жилья в г. Благовещенске. 

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Кроме этого, судом учитывается, что согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу Ф.И.О.1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая требования административного истца, а также то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, принимая во внимание, что в пользу Ф.И.О.1 уже была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на дату 

<

дата>, а также учитывая общую продолжительность не предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения, существенную значимость и последствия для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает необходимым присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. 

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно ст. 10 БК РФ, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно п. 1 ст. 57 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением городской Думы от 26 мая 2005 года № 62/89 (в действующей редакции), организация исполнения городского бюджета возлагается на финансовый орган администрации города - Финансовое управление администрации города Благовещенска.

Как следует из п. п. 1.1, 1.5, 3.17, 3.26, 3.22 Положения о Финансовом управлении администрации города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска № 300 от 6 февраля 2017 года, Финансовое управление администрации города Благовещенска является органом администрации города Благовещенска, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, получателя бюджетных средств, а также организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства городского бюджета. Финансовое управление имеет статус юридического лица. 

Таким образом, в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации и ст. 6 БК РФ, решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Благовещенска, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск.

Как следует из ст. 333.19 НК РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей. 

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек-ордер по операции ПАО Сбербанк от 

<

дата>), в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ф.И.О.1 к администрации г. Благовещенска, финансовому управлению администрации г. Благовещенска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск в пользу Ф.И.О.1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив платеж получателю Ф.И.О.1 по следующим реквизитам: счет 

<

номер>, открытый на имя Ф.И.О.1, Банк получателя: 

<

данные изъяты>, корреспондентский счет 

<

номер>, ИНН 

<

номер>, КПП 

<

номер>.

Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Ф.И.О.1 к администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Палатова Т.В.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2023 года 

Председательствующий Палатова Т.В.