...

Дело № 2а-1342/2018

Мотивированное 

решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 14 мая 2018 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Семеновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу НОМЕР.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с уходом за матерью ФИО3, до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 повторно была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по указанному выше основанию, до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 умерла.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля ФИО2 признан годным к военной службе (категория годности к военной службе – «А-1»); вынесено решение о призыве на военную службу (протокол НОМЕР).

13.12.2017 ФИО2 обратился в Фрунзенский районный суд г. Ярославля с административным иском к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля об оспаривании решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол НОМЕР). В связи с этим выполнение данного решения было приостановлено, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - отменено решением призывной комиссии Ярославской области (протокол НОМЕР), как нереализованное в ходе текущего призыва.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 достиг возраста 27 лет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля ФИО2 зачислен в запас в связи с достижением предельного возраста, как не проходивший военную службу, не имея на то законных оснований.

Считая такое решение уполномоченного органа незаконным, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что административный истец в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, последовательно, 1 раз в полгода (в периоды осеннего и весеннего призыва), представлял в военный комиссариат Фрунзенского, Красноперекопского и Кировского районов г. Ярославля справку о составе семьи, выданную председателем ТСЖ. Весной 2017 г. указанная справка была представлена в военный комиссариат. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мать административного истца умерла. Поскольку сын умершей являлся единственным родственником и близким человеком, то все обязательства по организации похорон легли на него. Из-за смерти матери административный истец очень сильно переживал, длительное время находился в депрессии, испытывал морально-психологические страдания. Также после смерти матери необходимо было оформить большое количество документов, требующих определенные финансовые затраты, а также вступить в наследство. В период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес ФИО2 повесток из военного комиссариата не поступало. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА им самостоятельно было принято решение явиться на призывную комиссию Фрунзенского района г. Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему была выдана повестка на мероприятия, связанные с призывом на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В отношении ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было принято решение о призыве на военную службу, определена категория годности к военной службе. С данным решением призывной комиссии ФИО2 не согласился по причине того, что у него имеются ряд заболеваний, которые не нашли отражение в материалах личного дела, также со стороны призывной комиссии были допущены нарушения, а именно: не соблюден порядок медицинского освидетельствования, предусмотренный Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ №565-2013. Решение призывной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол НОМЕР) было обжаловано в Фрунзенский районный суд г.Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решение призывной комиссии было отменено решением призывной комиссии Ярославской области как нереализованное в ходе текущего призыва. На рассмотрении дела по существу административный истец не настаивал, по причине того, что предмет спора был отменен. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 была выдана выписка из решения призывной комиссии (протокол НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), с формулировкой «не прошел военную службу, не имея на то законных оснований». Кроме того, выписка из решения призывной комиссии не содержит сведений о категории годности к военной службе, что является нарушением п. 2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Также в иске указано, что все обязанности по воинскому учету, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 добросовестно выполнял, все предписания военного комиссариата также были выполнены в срок.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно указал, что от прохождения военной службы он не уклонялся. Считает, что оснований для вынесения оспариваемого решения не имелось, поэтому оно подлежит отмене, ответчик обязан выдать военный билет в соответствии с требованиями закона. В связи с отсутствием военного билета нарушается его право на трудоустройство, поступление на государственную гражданскую службу.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представила отзыв на иск, согласно которому ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля в отношении ФИО2 вынесено заключение о зачислении в запас в соответствии с п. 1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, установленный ст. 5.1 данного Федерального закона и Положением о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013, при освидетельствовании гражданина ФИО2, со стороны медицинских и призывных комиссий нарушен не был. Так как гражданин ФИО2 в осеннюю призывную кампанию ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА медицинской комиссией был признан годным к военной службе и у него отсутствовали иные законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа, предусмотренных в ст.ст. 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывной комиссией было вынесено оспариваемое решение.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материал №9а-19/2018 по административному иску ФИО2 (дата поступления 13.12.2017), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции РФ провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания п. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно подп. «б» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также граждане, занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В соответствии с п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании ст.25 данного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1.1 ст. 28 Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.рождения, принят на воинский учет отделом Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с уходом за матерью ФИО3, до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 повторно была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по тому же основанию, до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мать ФИО2 - ФИО1 умерла.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, соблюдая требования Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2, в отсутствие повесток, самостоятельно явился в военный комиссариат. Ему была выдана повестка о явке на медицинское освидетельствование ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему установлена категория годности к военной службе «А1»; вынесено решение о призыве на военную службу (протокол НОМЕР).

Воспользовавшись своим правом на обжалование решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 обратился в Фрунзенский районный суд г. Ярославля с административным иском к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля об оспаривании вышеуказанного решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол НОМЕР), так как по его мнению, категория годности была определена без учета имеющихся у него заболеваний. В связи с этим выполнение данного решения было приостановлено, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - отменено решением призывной комиссии Ярославской области (протокол НОМЕР), как нереализованное в ходе текущего призыва.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 достиг возраста 27 лет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА призывной комиссией было принято оспариваемое решение о зачислении ФИО2 в запас по п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Конституционный Суд РФ, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2017 №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30.10.2014 №26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Проанализировав установленные обстоятельства, собранные доказательства, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом, суд считает, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам (смерть матери, ее похороны, оформление наследственных прав) и объективным обстоятельствам (отмена решения о призыве от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА как нереализованного в ходе текущего призыва). При этом суд учитывает, что ФИО2 от получения повесток, от явки в отдел военного комиссариата, прохождения медицинского освидетельствования не уклонялся. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Неисполнение ФИО2 обязанности по уведомлению военного комиссариата о том, что основания для отсрочки отпали, а также реализация им конституционного права на обжалование решения призывной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, само по себе не является достаточным и безусловным основанием для признания оспариваемого решения призывной комиссии законным и обоснованным.

Учитывая, что законные основания для вынесения решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии отсутствовали, оспариваемое решение затрагивает конституционное право административного истца на труд, ограничивает его, указанное решение подлежит отмене. 

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2 на административного ответчика надлежит возложить обязанность выдать военный билет на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении его в запас.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о зачислении ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в запас в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, обязав выдать военный билет на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении его в запас.

Об устранении нарушенных прав сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья И.Г. Сингатулина