Дело №2а-1136/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-002178-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) заявление (исх. 

<

номер>) о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Решением Управления от 18 июля 2025 года (исх. №3054) отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением границ земельного участка, отведенного садоводческому товариществу УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех»), в котором участки ранее могли быть предоставлены гражданам и не поставлены на учет в ЕГРН. Кроме того, основанием к отказу в утверждении схемы послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, поскольку формируемый участок расположен в территориальной зоне С-1 – Зона ведения садоводства, а по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> имеет вид разрешенного использования «для индивидуального садоводств», который не предусмотрен в зоне С-1. Полагает указанное решение незаконным, поскольку с/т УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех») не является зарегистрированным юридическим лицом, на учете в налоговом органе не состоит. Инвентаризация земель садоводческого товарищества официально не проводилась, доказательств пересечения границ образуемого земельного участка с ранее учтенными земельными участками не представлено. По смыслу действующего земельного законодательства вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального садоводства» тождественен виду разрешенного использования «ведение садоводства». Более того, как исходный, так и испрашиваемый к перераспределению земельные участки используются семьей административного истца с 1980 года по настоящее время по назначению, объединены одним забором. Решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в результате перераспределения земельных участков. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ (в административном исковом заявлении допущена описка в указании номера решения – 3053) в утверждении схемы, подготовленной с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>; 

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> с учетом выводов суда. 

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа».

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО5 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах территории, отведенной для садоводческого товарищества УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех»), земельные участки в котором могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, то есть являются ранее учтенными земельными участками. Кроме того, формируемый участок расположен в территориальной зоне С-1- Зона ведения садоводства, в которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть, благоустройство территории. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального садоводства». Данный вид разрешенного использования в зоне С-1 отсутствует, в связи с чем, образование земельного участка в результате перераспределения нарушает требования действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для индивидуального садоводства», площадью 600+/-214 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в электронном виде заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (площадью 499 кв.м), и земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, находящегося в частной собственности (регистрационный номер заявления 

<

номер> (входящий 

<

номер>)). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, со ссылкой на пп. 12 п. 9 ст. 39.9, пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО4 отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в виду того, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, находится в границах, отведенных для садового товарищества УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех»), в котором земельные участки могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные). Кроме того, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-1 - Зона ведения садоводства и огородничества, в которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», а по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> имеет вид разрешенного использования «для индивидуального садоводства», который в зоне С-1 отсутствует.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 1.3.1, п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №685, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru). 

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка);

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

- соглашение о перераспределении земельных участков. 

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 2.3). 

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ). 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими. 

В соответствии с пп. 11 - 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> садоводческому товариществу управления механизации строительства – 4 Амурского СМТ закреплен земельный участок общей площадью 7,86 га в районе 10 км автомобильной дороги Благовещенск-Свободный, выделенный ранее решением Благовещенского райисполкома 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: в собственность под садовые участки – 7,74 га, в постоянное пользование под дороги – 0,12 га.

Проект межевания территории с/т УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех») не разработан и не утвержден, а из представленного администрацией Благовещенского муниципального округа землеустроительного дела с/т УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех») не представляется возможным установить местоположение данного садоводческого товарищества, поскольку отсутствуют координаты закрепленного за этим садоводческим товариществом земельного участка, в соответствии с которыми можно было бы определить его местоположение и границы. 

По информации, представленной ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительная документация по инвентаризации земель в отношении с/т УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех»), расположенного в 

<

адрес> (дело 

<

номер>). Официально инвентаризация садовых обществ на территории Благовещенского района (муниципального округа) не проводилась.

В соответствии с карточкой заявления 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемый земельный участок находится в 

<

адрес>, квартал 

<

номер> на землях населенных пунктов, наложений границ с земельными участками, расположенными в садоводческом товариществе, по местной системе координат и МСК-28 не имеет. 

Представленные в материалы дела сведения из дежурной кадастровой карты о земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>:43, расположенных, согласно выпискам из ЕГРН, по адресу: 

<

адрес>, с/т «Орех» УМС-4 Амурского СМТ, 

<

адрес>, которые находятся неподалеку от образуемого земельного участка, не могут служить допустимым доказательством, с достоверностью подтверждающим, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 499 кв.м, находится в садоводческом товариществе и обременен правами иных лиц.

В ФИО6 подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решения об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью перераспределения земельных участков, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах с/т УМС-4 Амурского СМТ (с/т «Орех») и пересекают какой-либо иной земельный участок, предоставленный члену этого садоводческого товарищества, в материалы дела не представлено. 

Помимо изложенного основанием к отказу в перераспределении земельных участков послужило несоответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка видам разрешенного использования, предусмотренным в территориальной зоне С-1 – Зона ведения садоводства. 

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах населенного пункта 

<

адрес> в функциональной зоне застройки сезонного проживания. 

В соответствии с выкопировкой из правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа (

<

адрес>), утвержденных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, образуемый земельный участок расположен в зоне С-1 – Зона ведения садоводства и огородничества.

Согласно ст. 36.12 Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, зона С-1 предназначена для размещения садовых, огородных и дачных участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, с правом возведения жилого строения. Зона установлена на территории, преимущественно занятой земельными участками, предоставленными гражданам для ведения садоводства и дачного хозяйства. 

К основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне С-1 относится, в том числе, ведение садоводства (код вида по классификатору 13.2). 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального садоводства». 

Из п. 1 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 3 приведенного Федерального закона, под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) понимается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. К садовому земельному участку отнесен земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 названной статьи).

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (ч. 2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона).

Из ч. 7 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Исходя из смысла приведенных положений вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального садоводства» являться равнозначным виду разрешенного использования «ведение садоводства», следовательно, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> является садовым земельным участком. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) допускает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. 

На основании изложенного, с учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> «для индивидуального садоводства» соответствует виду разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», установленному правилами землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в территориальной зоне С-1.

При таком положении, у административного ответчика не имелось достаточных оснований для отказа в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков. 

Иных оснований к отказу в обжалуемом решении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено. 

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности образовать земельный участок путем перераспределения земель. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> 

<

номер>) о перераспределении земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить. 

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (

<

номер>).

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская