Дело № 2а-835/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 января 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3, в котором просит признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, изложенное в сообщении от 05 сентября 2018 г. № № а также обязать Госкомрегистр рассмотреть по существу ее заявление от 26 мая 2018 г. о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества, с учетом установленных судом обстоятельств. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 428,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № расположенный на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство». С целью проведения реконструкции указанного жилого дома ею были получены в Главном управлении градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № № от 10.07.2013, которыми была предусмотрена площадь планируемой реконструкции согласно проекту – 63,3 кв.м. В 2014 г. запланированная реконструкция жилого дома была проведена, площадь здания увеличена на 63,3 кв.м и составила 491,8 кв.м, при этом получение разрешительных документов в тот момент было невозможно в силу перехода Республики Крым в состав Российской Федерации. 26 мая 2018 г. за № № ею через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было подано в Госкомрегистр заявление о государственной регистрации прав на указанный жилой дом в упрощенном порядке согласно Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Государственным регистратором ФИО3 сообщением от 05 сентября 2018 г. № № было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости со ссылкой на превышение предельных параметров реконструкции. Вместе с тем, указанное решение, по мнению истца, является незаконным, поскольку количество этажей здания не превышает двух, отсутствуют жилые помещения (квартиры), являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской на жилой дом. Кроме того, в отношении превышения площади реконструкции свыше 300 кв.м государственным регистратором неверно применена ч. 1-1 ст. 14 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, поскольку она действует до утверждения правил землепользования и застройки муниципальных образований. Тогда как решением 8-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 21 от 25 июня 2015 г. были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, где в главе 7 «Градостроительные регламенты жилых зон», в статье 17 «Зона смешанной жилой застройки «Морской спуск», в пункте 2, в графе «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства» отсутствует такой параметр как «предельная площадь жилого дома». Кроме того, местоположение принадлежащего ей индивидуального жилого дома не противоречит градостроительной документации, действовавшей до вступления в законную силу Федерального конституционного закона. При таких обстоятельствах, истец считает, что превышение площади при реконструкции жилого дома свыше 300 кв.м не может служить отказом для государственной регистрации прав на него в упрощенном порядке, тем более, что площадь приобретенного ею жилого дома первоначально превышала 300 кв.м и составляла 428,5 кв.м. Кроме того, в настоящее время она также лишена возможности зарегистрировать ранее возникшее право на принадлежащий ей жилой дом площадью 428,5 кв.м.

Административный истец, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО1, которая поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив письменные возражения, согласно которых в удовлетворении исковых требований просит суд отказать за их необоснованностью.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв на иск не представлен.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Службы государственного строительного надзора Республики Крым, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив представленные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 09 ноября 2012 г., реестровый № № принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 428,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

Указанный жилой дом расположен на принадлежащих ФИО2 на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

С целью проведения реконструкции указанного жилого дома ФИО2 были получены в Главном управлении градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № № от 10.07.2013, которыми была предусмотрена площадь планируемой реконструкции согласно проекту – 63,3 кв.м. 

После проведения реконструкции жилого дома площадь здания увеличена на 63,3 кв.м и составила 491,8 кв.м, этажность - 2 этажа, что следует из кадастровой выписки от 01 июня 2018 г. № №. 

26 мая 2018 г. за № № ФИО2 через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было подано в Госкомрегистр заявление о государственной регистрации прав на указанный жилой дом в упрощенном порядке согласно ст. 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». К заявлению были приложены следующие документы: договор купли-продажи жилого дома от 09.11.2012 г., реестровый номер № технический паспорт на жилой дом БТИ г. Ялты от 20.11.2017 г.; квитанция об оплате государственной пошлины.

После проведения в установленном законом порядке правовой экспертизы государственный регистратор прав ФИО3 06 июня 2018 г. приняла решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Сообщением государственного регистратора ФИО3 от 05 сентября 2018 г. № № ФИО2 было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером № на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на превышение предельных параметров реконструкции, установленных ст. 14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», не предоставление заявителем документов, подтверждающих законное увеличение общей площади регистрируемого объекта недвижимого имущества, не поступление ответа на межведомственный запрос из Службы государственного строительного надзора Республики Крым.

Ссылаясь на незаконность принятого административным ответчиком решения истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Учитывая, что объект недвижимого имущества находится на территории Республики Крым, то согласно ст. 8.1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» единственным основанием для государственной регистрации права собственности физического лица на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)", "Объекты гаражного назначения (код 2.7.1.)", "Ведение садоводства (код 13.2)", "Ведение дачного хозяйства (код 13.3)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, является правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества. 

Предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления государственной регистрации права собственности на соответствующий объект не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1-1 ст. 14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК до утверждения правил землепользования и застройки муниципальных образований, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действовавшей до вступления в силу Федерального конституционного закона, предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые могут быть оформлены в порядке, установленном статьей 8-1 настоящего Закона, являются: количество этажей - не более трех (включая мансардный этаж); площадь - не более 300 квадратных метров; отсутствие жилых помещений (квартир), являющихся самостоятельными объектами недвижимости.

Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства, объект недвижимого имущества – жилой дом площадью 491,8 кв.м с кадастровым номером № не может быть зарегистрирован согласно положений ст. 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК в связи с превышением предельного параметра реконструкции: площадь – не более 300 квадратных метров. 

Доводы административного истца о том, что решением 8-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 21 от 25 июня 2015 г. были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, где в главе 7 «Градостроительные регламенты жилых зон», в статье 17 «Зона смешанной жилой застройки «Морской спуск», в пункте 2 отсутствует такой параметр как «предельная площадь жилого дома», не принимаются судом во внимание, как несостоятельные.

При этом суд исходит из того, что согласно сообщения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 18.01.2019 б/н Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденные решением 8-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 21 от 25 июня 2015 г., не распространяются на территорию 

<

адрес> (кадастровые номера земельных участков № и №). Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 в полном объеме, суд исходит из того, что административным ответчиком не допущено нарушений требований закона и прав истца при отказе в государственной регистрации согласно сообщения от 05 сентября 2018 г. № № 

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований в силу ст. 111 КАС РФ уплаченная административным истцом государственная пошлина при подаче иска не подлежит возмещению с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 05 сентября 2018 г. № №, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено 

в окончательной форме 21.01.2019 г.