Дело № 2а-1193/2024

УИД № 47RS0014-01-2024-001393-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 18 октября 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по результатам рассмотрения заявлений № 9938249, 9938262, оформленные уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по результатам рассмотрения заявления №, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по результатам рассмотрения заявлений №, № оформленные уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области согласовать заявления ФИО1 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества на праве аренды сроком на 3 года (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1; границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда. ФИО1 считает данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы. Отмечает, что оспариваемые уведомления не содержат обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Администрацией не указаны недостатки формируемых земельных участков, препятствующие рациональному использованию. Согласно правилам землепользования и застройки в территориальной зоне ТЖ2.1 в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов». Испрашиваемые участки не отнесены к лесным участкам из категории земель лесного фонда, сведений о принадлежности этой территории Российской Федерации не имеется. 

Судом к участию в деле протокольными определениями от 9 июля 2024 г., 18 сентября 2024 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, в ходе рассмотрения дела представила в суд заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 113). 

Заинтересованные лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. 

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д. 65-67). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения, в том числе заявления ФИО1 №, администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 63-64).

Кроме того, ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду (л.д. 69-74). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО2 №, № администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68).

В качестве оснований принятия оспариваемых решений в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки деревни Красноозерное МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение огородничества как основной не предусмотрен. 

Суд приходит к выводу, что названные отказы приняты в нарушение требований действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 в заявлениях №, № земельные участки расположены в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (л.д. 82-84, 85-87, 88-90, 91-93).

С учетом изложенного доводы административного ответчика о том, что в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, не могут служить основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доказательств нерациональности использования испрашиваемых земельных участков административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 г. № 14-П; определения от 17 июля 2012 г. № 1316-О, от 29 сентября 2022 г. № 2641-О, от 30 марта 2023 г. № 647-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, и признания незаконным принятого по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ решения администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № о предварительном согласования предоставления земельных участков в аренду.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований суд не находит.

Как следует из материалов дела, ФИО1 также обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества (л.д. 57-62). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения, в том числе заявлений ФИО2 №, 9938262, администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55-56).

В качестве оснований отказа в названном уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки деревни Красноозерное МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение огородничества как основной не предусмотрен;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 в заявлениях №, № земельные участки также расположены в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (л.д. 76-78, 79-81).

Вместе с тем, согласно сведения, представленным ЛОГКУ «Ленобллес», испрашиваемые ФИО1 в заявлениях №, № земельные участки накладываются на земли лесного фонда 

<

данные изъяты> (л.д. 135-141, 142-149, 198-200). 

ЛОГКУ «Ленобллес» также сообщено, что испрашиваемый ФИО1 в заявлении № земельный участок накладывается на земли лесного фонда 

<

адрес>

Согласно статье 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным кодексом, федеральными законами (пункт 3). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5).

Поскольку испрашиваемые административным истцом в заявлениях №, № земельные участки накладываются на земли лесного фонда, суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по результатам рассмотрения заявлений №, № оформленных уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные уведомлениями администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части заявлений №, №

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду №, №

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО2 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2024 г.