Дело № 12-60/2024

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск КЧР 12 марта 2024 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Турклиева Ф.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 на постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 24 января 2024 года по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ №098634, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 24 января 2024 года по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ №098634, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

01.02.2024 года генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что Общество является субъектом малого предпринимательства (дата внесения сведений в реестр - 26.10.2021 г.), начало хозяйственную деятельность на основании договора подряда № -B2G от 30 ноября 2023 г., согласно которому договор заключен во исполнение контракта с Министерством обороны РФ № в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2022 г., и для исполнения оборонного заказа в срок и качественно были привлечены высококвалифицированные специалисты (иностранные граждане с Индии). Цена заказа в соответствии с заключенным контрактом составляет 7 200 000 рублей. В настоящее время чрезвычайно важно в период прохождения СВО своевременное выполнение оборонного заказа. Так, согласно Генерального соглашения на выполнение работ № -B2G от 25 ноября 2023 года - предприятие обязано выдать 300 комплектов обмундирования за 6 рабочих дней. Срыв графика выполнения заказа приведет к штрафным санкциям, которые приведут к банкротству ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ», а также к срыву оборонного заказа - обеспечения СВО. Вина в действиях Общества выразилось в форме неосторожности, размер административного штрафа в сумме 400 000 рублей, с учетом вынесенных 21 постановления, составляет более 10 миллионов рублей, что повлечет его банкротство. При вынесении постановления не учтено, что правонарушение является малозначительным, возможно назначение наказание в виде предупреждения, не учтено финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности. Учитывая, что в отношении Общества вынесено более 20 постановлений с назначением штрафа по 400 тыс. руб., при этом генеральный директор к привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ в отношении более двадцати иностранцев с назначением административного штрафа в размере 45 000 р., это приведет к полному банкротству и прекращению деятельности ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ», что является безусловным основанием для замены административного штрафа на предупреждение. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ законодателем допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Учитывая, что Общество является малым предприятием, заявитель считает, что назначенное наказание в размере 45 000 руб. является в данном случае чрезмерным, носит избыточный карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Ранее в заседании от 27.02.2024 года генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 поддержал поданную в суд жалобу, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устранены. Иностранные граждане выдворены не были. В связи с особым характером деятельности организации, пошивом обмундирования для нужд СВО, просит заменить назначенное наказание на предупреждение. 

Ранее в заседании от 27.02.2024 года допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по КЧР, составивший протокол об административном правонарушении, суду показал, что заявитель к административной ответственности привлечен правомерно, оснований к удовлетворению жалобы не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

От начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР в суд поступили возражения на названную жалобу, в которых он просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, указывая, что административное наказание генеральному директору ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. ФИО1, являясь должностным лицом, а именно генеральным директором ООО «Гос-Текстиль», совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. В данном случае он является субъектом административного правонарушения. В соответствии с занимаемой должностью ФИО1 должен был осуществлять контроль за деятельностью персонала. Именно генеральный директор несет ответственность за последствия принимаемых решений. Необходимо отметить, что в своей жалобе генеральный директор ООО «ГОС-ТЕКСТИЛЬ» не оспаривает факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КРФ об АП. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 18.9 КРФ об АП. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.9 КРФ об АП, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Ознакомившись с доводами жалобы и поступивших на нее возражений, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае десятидневный срок подачи жалобы не пропущен, копия постановления от 24.01.2024 года получена генеральным директором ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в тот же день, жалоба направлена в суд 01.02.2024 года. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 16 вышеназванного Федерального закона приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 25.12.2023 по 12.01.2024 сотрудниками УВМ МВД по Карачаево- Черкесской Республике была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению миграционного законодательства в отношении ООО «Гос-Текстиль». В ходе проверки было выявлено событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом, выступающим в качестве принимающей стороны для гражданина Индии ФИО3 Аслама, выразившееся в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении установленного для него срок пребывания на территории Российской Федерации (до 12.12.2023).

На основании выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2024 года 09 ВВ № 098634, зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 18.9 КРФ об АП, совершенное должностным лицом - генеральным директором ООО «Гос-Текстиль» ФИО1

Факт совершения генеральным директором ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа (Управления по вопросам миграции МВД по КЧР) дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, генеральный директор ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 правомерно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы, сводящиеся к тому, что назначенное подателю жалобы административное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым в связи с наличием следующих обстоятельств: наличием у общества статуса субъекта малого предпринимательства, привлечением общества к административной ответственности впервые, совершением правонарушения без умысла и не повлекшего причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, особым статусом деятельности общества и подлежит замене на предупреждение, подлежат принятию во внимание.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, данная норма предусматривает три условия необходимые для замены штрафа на предупреждение: 1) привлекаемое лицо является субъектом малого или среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено впервые; 3) правонарушение не причинило и не привело к возникновению угрозы причинения негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые. 

Основной деятельностью ООО «Гос-Текстиль», зарегистрированного в качестве юридического лица 26.10.2021 года, является деятельность по производству прочих технических и промышленных текстильных изделий, в числе дополнительных видов деятельности указано -производство спецодежды. 

Из представленных договора подряда №2820/2023 -B2G от 30.11.2023 г., заключенного во исполнение контракта с Министерством обороны РФ № в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2022 г., усматривается, что по договору и в соответствии с условиями генерального соглашения №- B2G от 25.11.2023 года ООО «Гос-Текстиль» обязался выполнить работы по изготовлению 2000 комплектов костюмов. Соглашение между ООО «Гос-Текстиль», АО «БТК групп» и Министерством обороны РФ регламентирует срок исполнения контракта, качество и количество производимой продукции для нужд Министерства обороны. 

С целью исполнения обязательств по соглашению руководителем ООО «Гос-Текстиль» были приглашены специалисты по пошиву специализированной продукции из Республики Индия в количестве 21 иностранных граждан. С данными иностранными гражданами ООО «Гос-Текстиль» заключены трудовые договоры сроком на 1 год и все необходимые процедуры по оформлению разрешений на работу, также иностранные граждане были поставлены на миграционный учет до 12.12.2023 года по адресу: КЧР, 

<

адрес>В. 

Как видно из материалов дела, правонарушение не причинило и не привело к возникновению угрозы причинения негативных последствий, совершено без умысла.

21.12.2023 года ООО «Гос-Текстиль» в лице директора обратилось в МВД по КЧР с ходатайством о продлении действия виз иностранных работников на срок действия разрешений на работу без выезда за пределы РФ, принимая во внимание, что именно эти сотрудники непосредственно заняты на производстве продукции для нужд Министерства обороны России, от наличия этих работников зависит как физическое исполнение, так и срок исполнения обязательств в рамках гособоронзаказа. 

26.12.2023 года МВД по КЧР обратилось в ГУВМ МВД России о разъяснении возможности принятия положительного решения о продлении виз иностранных гражданам на срок действия разрешений на работу без выезда за пределы РФ, учитывая квалификацию работников и отсутствие возможности для быстрого подбора альтернативной рабочей силы, способной исполнить обязательства в рамках указанного заказа. 

29.12.2023 года, принимая во внимание изложенные в письме обстоятельства ГУВМ МВД России поручено УВМ МВД по КЧР оформить гражданам Индии транзитные визы без привлечения их к административной ответственности.

Из указанного следует, что для исполнения оборонного заказа в срок и качественно ООО «Гос-Текстиль» были привлечены высококвалифицированные специалисты (иностранные граждане с Индии), согласно Генерального соглашения на выполнение работ № -B2G от 25.11.2023 года - предприятие обязано выдать 300 комплектов обмундирования за 6 рабочих дней, срыв графика выполнения заказа приведет к срыву оборонного заказа - обеспечения СВО.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, в отношении Общества вынесено более 20 постановлений с назначением штрафа по 400 тыс. руб., при этом генеральный директор к привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ в отношении более 20 иностранцев с назначением административного штрафа в размере 45 тыс. руб., что может привести к прекращению деятельности ООО «Гос-Текстиль».

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, статусом и имущественным положением привлеченного к административной ответственности должностного лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ООО «Гос-Текстиль» административного штрафа на предупреждение в связи с отсутствием совокупности перечисленных обстоятельств упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 удовлетворить в части. 

Постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по КЧР от 24 января 2024 года по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ №098634, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 в части назначения наказания изменить - назначить генеральному директору ООО «Гос-Текстиль» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии решения. 

Судья 

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева