Дело № 2а-903/2021

26RS0002-01-2021-000055-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Нестеренко Е.А.;

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого» о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что «10» декабря 2020 года ей стало известно, что Диссертационный совет Д 999.009.03, созданный на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» Министерства просвещения РФ, ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» Министерства науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», Министерства науки и высшего образования РФ, в соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 №842, и на основании Письма Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (№МНЗ/4837 от 27.10.2020) «О направлении заявления о лишении ученой степени» проводит заседание для рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец полагает действия диссертационного совета Д 999.009.03, созданного на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», по назначению указанного заседания незаконными по следующим основаниям.

Решением диссертационного совета Д 212.245.01 при Северо-Кавказском государственном техническом университете от 06 октября 2011 года ФИО1 по результатам защиты диссертации «Педагогические условия формирования научного мировоззрения студентов колледжа в процессе изучения химии» (шифр специальности: 13.00.08) была присуждена ученая степень кандидата педагогических наук. Работа выполнена в Ставропольском государственном аграрном университете. Научный руководитель - ФИО6; официальные оппоненты: ФИО7, ФИО8. Ведущая организация - Дагестанский государственный педагогический университет.

Граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с заявлением о лишении её учёной степени кандидата педагогических наук. Само заявление было предоставлено административному истцу лишь в декабре 2020 года. При этом указанное заявление не было подписано заявителями.

Защита диссертации проводилась в 2011 году в диссертационном совете при Северо-Кавказском государственном техническом университете (в настоящее время реорганизован путём присоединения к Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Кавказский Федеральный Университет", которое в данном случае является правопреемником учебного заведения, при котором осуществлял деятельность соответствующий диссертационный совет, а потому являющемуся одним из административных соответчиков по настоящему административному иску).

Решение о присуждении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук было принято по результатам защиты ею соответствующей диссертации. Данным решением подтверждена научная обоснованность, актуальность и оригинальность проведенного ею научного исследования по соответствующей теме, а также что диссертация написана автором самостоятельно, обладает внутренним единством, содержит новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствует о личном вкладе автора диссертации в науку.

Представленное к рассмотрению советом заявление не содержит ссылок на отсутствие критериев, которым должна соответствовать диссертация на соискание ученой степени кандидата наук, установленным разделом II Постановления Правительства РФ от «30» января 2002 года № 74 "Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней", действовавшим на момент защиты диссертации ФИО1 К заявлению лиц не приложены тексты диссертаций (ФИО1 и ФИО9, из материалов которой, по мнению заявителей, в ее диссертации содержатся заимствования).

В представленном ФИО1 заявлении отсутствуют подписи всех заявителей, а также отсутствует почтовый адрес ФИО5. Таким образом, диссертационный совет Д 999.009.03, созданный на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» не вправе рассматривать указанное заявление. Действия ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», при котором создан диссертационный совет, по назначению заседания по рассмотрению вопроса о лишении ФИО1 научной степени кандидата педагогических являются незаконными.

Кроме того, в соответствии с разделом II Положения о присуждении ученых степеней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от «24» сентября 2013 года № 842 административный истец имеет право присутствовать на заседании по рассмотрению вопроса о лишении ее ученой степени кандидата наук и приводить доводы и аргументы в свою защиту. Для этого совет обязан направить ей извещение о заседании совета не позднее, чем за 10 дней до даты заседания. Однако соответствующее извещение было направлено ФИО1 по электронной почте лишь «10» декабря 2020 года о назначении заседания на «18» декабря 2020 года, то есть гораздо меньше, чем за десять дней, что является грубейшим нарушением ее прав. Указывает, с учетом того, что заседание диссертационного совета будет проходить в городе Туле, а ФИО1 проживает в городе Ставрополе, и ввиду крайне усложнившейся эпидемиологической обстановки в целом по Российской Федерации извещением в столь короткий срок административный ответчик явно преследует цель исключить ее участие в заседании совета.

Просит суд признать действия ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», при котором создан диссертационный совет Д 999.009.03, по назначению заседания по рассмотрению вопроса о лишении ФИО1 научной степени кандидата педагогических наук, незаконными.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Представил письменное ходатайство об исключении из числа соответчиков.

В обоснования ходатайства указал, что истцом предъявлен иск о признании действий административного ответчика ФГБОУ ВО ТГПУ им. Л.Н. Толстого, при котором создан диссертационный совет Д 999,009.03 по рассмотрению вопроса о лишении административного истца научной степени кандидата педагогических наук незаконными. ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ, указанный в исковом заявлении как административный соответчик, считает, что не может быть ответчиком по указанному иску, поскольку административный истец выдвигает требование о признании незаконными действий именно к ФГБОУ ВО ТГПУ им. Л.Н. Толстого, при котором создан диссертационный совет Д 999.009.03. Спор между ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ и административным истцом отсутствует. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 41, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд исключить ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ из числа соответчиков по исковому заявлению административного истца.

Представитель административного ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Представил письменные возражения, в которых указал, что решением диссертационного совета Д 212.245.01 при Северо-Кавказском государственном техническом университете от 06.10.2011 истцу была присуждена ученая степень кандидата педагогических наук.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 226-р образовано ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский Федеральный университет» путем изменения типа существующего ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет». 

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. № 1046/нк «О приостановлении деятельности советов по защите докторских и кандидатских диссертаций» (далее - приказ № 1046/нк, Министерство) деятельность диссертационного совета Д 212.241.01 при Северо-Кавказском государственном техническом университете была приостановлена.

При этом в пункте 2 приказа № 1046/нк было установлено, что по истечении шести месяцев с момента приостановления деятельности диссертационных советов Департаменту аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства необходимо подготовить и представить руководству Министерства предложения о прекращении деятельности диссертационных советов, не представивших ходатайство, содержащее обоснование необходимости возобновления деятельности диссертационного совета и документально подтвержденные сведения об устранении нарушений установленных требований.

Указанное ходатайство в отношении диссертационного совета Д 212.241.01 представлено не было.

Соответственно, деятельность диссертационного совета Д 212.241.01 при Северо-Кавказском государственном техническом университете была прекращена.

Как следует из иска, 10 декабря 2020 года истец был уведомлен, что диссертационный совет Д 999.009.03, созданный на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» (далее - диссертационный совет Д 999.009.03) 18 декабря 2020 года планирует проведение заседания, на котором будет рассмотрен вопрос о лишении истца ученой степени кандидата педагогических наук.

Основанием для проведения указанного заседания диссертационного совета, как указано истцом в иске, послужило письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27.10.2020 №МНЗ/4837 «О направлении заявления о лишении ученой степени».

Положением № 842 установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени, поданного в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71).

ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский Федеральный университет» не принимал каких-либо решений, связанных с лишением истца ученой степени кандидата педагогических наук, а следовательно, не нарушал его права.

Кроме того, истец в исковом заявлении не предъявляет требований в отношении ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский Федеральный университет».

На основании изложенного, ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский Федеральный университет» не может являться административным ответчиком.

В случае заявления требований истцом в отношении ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский Федеральный университет» просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Также представил письменное ходатайство об исключении из числа ответчиков. 

В обосновании ходатайства указал, что предметом спора выступают действия ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» по назначению заседания по рассмотрению вопроса о лишении ФИО1 научной степени кандидата педагогических наук. СКФУ указанные действия не совершал, соответственно, административный истец при подаче административного иска не предъявлял никаких требований по данному спору в отношении СКФУ. Следовательно, в рамках данного спора СКФУ не отвечает признакам административного ответчика. Необоснованное привлечение СКФУ в качестве соответчика не соответствует задачам административного судопроизводства, нарушает его принципы, а также права административного истца. Следовательно, участие СКФУ в качестве соответчика в настоящем деле нарушает право административного истца на справедливое судебное разбирательство, включая соблюдение принципов равенства и состязательности. Существующая судебная практика подтверждает допустимость процессуального решения об исключении лица из числа ответчиков. С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 41,138 КАС РФ, просит суд исключить СКФУ из числа административных ответчиков по настоящему делу.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Представил письменное ходатайство об исключении из числа соответчиков по делу.

В обоснования ходатайства указано, что наряду с другими образовательными учреждениями, ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный педагогический университет» (далее - ДГПУ) привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, однако ДГПУ не может быть ответчиком по указанному иску, поскольку Административный истец в своем исковом заявлении выдвигает требования о признании незаконными действий ФГБОУ ВО ТГПУ им. Л.Н. Толстого. При этом никаких требований к ДГПУ предъявлено не было. Согласно п. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, никаких требований к ДГПУ предъявлено не было. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 41,135 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд исключить ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный педагогический университет» из числа соответчиков по исковому заявлению административного истца ФИО1 о признании незаконными действий ФГБОУ ВО ТГПУ им. Л.Н. Толстого.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Представил письменные возражения в которых указал, что 27 октября 2020 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации было направлено заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о лишении ученой степени кандидата педагогических наук ФИО1 (далее - заявление) председателю объединенного диссертационного совета Д 999.009.03, созданного на базе ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» (далее - диссертационный совет) ФИО10 (вх. №1982/1 от 30.10.2020г.).

22 ноября 2020 года ученым секретарем диссертационного совета ФИО11 на адрес электронной почты ФИО1 было направлено информационное письмо с прикрепленным заявлением и письмом Минобрнауки России для ознакомления. Таким образом, о намерении провести заседание диссертационного совета ФИО1 стало известно уже 22 ноября 2020 года, а не 10 декабря 2020, как утверждает административный истец в исковом заявлении. Изначально заседание диссертационного совета было назначено на 11 декабря 2020 года в 13:00, о чем административному истцу было направлено официальное письменное извещение 23 ноября 2020 года (исх. №1475), а также 26 ноября 2020 года письмо в электронном виде с прикрепленным объявлением.

Соответственно, сроки извещения лица, в отношении которого подано заявление о проведении заседания, нарушены не были. 5 декабря 2020 года на уточняющий вопрос ученого секретаря диссертационного совета, планирует ли ФИО1 очное участие в заседании от нее был получен ответ о том, что ФИО1 подключится к заседанию удалено. 9 декабря 2020 года председателю диссертационного совета поступило заявление ФИО1 с просьбой перенести заседание в связи с плохим состоянием здоровья. Данное обращение было рассмотрено и одобрено. 10 декабря 2020 года ученым секретарем диссертационного совета административному истцу было направлено электронное письмо с прикрепленным объявлением о том, что по его обращению заседание диссертационного совета переносится на 18 декабря 2020 года, на 13:00. Истец был извещён о невозможности дальнейшего переноса заседания, т.к. в соответствии с п. 70 Положения о совете, диссертационный совет должен представить в Министерство науки и высшего образования заключение и иные материалы не позднее 2 месяцев со дня получения извещения о поступлении заявления о лишении ученой степени. 18 декабря 2020 года в 13:00 в ТГПУ им. Л.Н. Толстого состоялось заседание диссертационного совета о лишении ученой степени, в котором ФИО1 принимала непосредственное участие в режиме видеоконференцсвязи. Процедура принятия диссертационным советом решения не нарушена, проведена в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций, право истца защищать свои интересы на заседание диссертационного совета соблюдено, ею подавались возражения на заявления.

Принятие решения о наличии оснований для лишения истца ученой степени явилось присутствие в диссертации ФИО1 значительного содержательного заимствования из кандидатской диссертации ФИО9 «Формирование ценностно-мировоззренческих ориентации студентов педагогического вуза», защищенной 16 мая 2007 года по специальности 13.00.08 Теория и методика профессионального образования в диссертационном совете при Северо-Кавказском государственном техническом университете, с отсутствием ссылок на источник заимствования. Некорректные заимствования из диссертации ФИО9 содержатся на 61 (шестидесяти одной) странице из 195 страниц диссертации ФИО1 Указания на совместные публикации со ФИО9 в автореферате диссертации соискателя отсутствуют. В соответствии с пунктами 9, 10 Положения о присуждении ученых степеней, диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны. Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку. Пунктом 14 Положения о присуждении ученых степеней установлено, что в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство. Диссертационный совет, исследовав все имеющиеся материалы, выслушав мнение членов диссертационного совета, а также возражения ФИО1 пришел к выводу, что факт нарушения порядка использования заимствованного материала в диссертации ФИО1 из диссертации ФИО9 установлен. Таким образом, административный ответчик, ТГПУ им. Л.Н. Толстого полагает, что исковые требования административного истца ФИО1 не основаны на законе, не подтверждены и подлежат отклонению.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Из административного искового заявления следует, что 10 декабря 2020 года ФИО1 стало известно, что граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с заявлением о лишении ФИО1 учёной степени кандидата педагогических наук. Само заявление было предоставлено ей лишь в декабре 2020 года. При этом указанное заявление не было подписано заявителями. 

Диссертационный совет Д 999.009.03, созданный на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» Министерства просвещения РФ, ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» Министерства науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», Министерства науки и высшего образования РФ, в соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 №842, и на основании Письма Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (№МНЗ/4837 от 27.10.2020) «О направлении заявления о лишении ученой степени» провёл заседание для рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Представленное к рассмотрению советом заявление не содержит ссылок на отсутствие критериев, которым должна соответствовать диссертация на соискание учёной степени кандидата наук, установленным разделом II Постановления Правительства РФ от «30» января 2002 года № 74 "Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней", действовавшим на момент защиты диссертации ФИО1 

К заявлению лиц не приложены тексты диссертаций (ее и ФИО9, из материалов которой, по мнению заявителей, в ее диссертации содержатся заимствования).

Административный истец ФИО1 полагает действия диссертационного совета Д 999.009.03, созданного на базе ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», по назначению указанного заседания незаконны.

В соответствии с п.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим. Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

Кроме того, на основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, на административном истце лежит обязанность по предоставлению доказательств соблюдения им сроков обращения с иском в суд.

Судом установлено, что 27 октября 2020 года в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и в отдел ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников направлено заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о лишении ученой степени кандидата педагогических наук ФИО1

Из заявления следует, что решением диссертационного совета Д 212.245.01 при Северо-Кавказском государственном техническом университете от 06 октября 2011 года ФИО1 по результатам защиты диссертации «Педагогические условия формирования научного мировоззрения студентов колледжа в процессе изучения химии» (шифр специальности: 13.00.08) была присуждена ученая степень кандидата педагогических наук. Работа выполнена в Ставропольском государственном аграрном университете. Научный руководитель - ФИО6; официальные оппоненты: ФИО7, ФИО8. Ведущая организация - Дагестанский государственный педагогический университет.

Изучение диссертации соискателя подателями настоящего заявления и сравнение с указанным в таблице 1 источником проводилось по тексту диссертации, находящемуся в ФГБУ «Российская государственная библиотека» (РГБ) и доступному для ознакомления в соответствии с правилами пользования услугами библиотеки. Сравнение текстов осуществлялось подателями заявления лично, без применения каких-либо средств автоматизированной проверки текстовых документов на наличие/отсутствие заимствований (например, «Антиплагиат»).

В тексте диссертации можно обнаружить заимствования, выполненные с нарушением порядка использования заимствованного материала (п. 14 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 №842 «О порядке присуждения ученых степеней» (далее - Положение об ученых степенях) (такое же требование содержалось в Положении о порядке присуждения ученых степеней, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 №74 «Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней», в том числе в его редакции, действовавшей в период защиты диссертации соискателем)).

По результатам изучения диссертации соискателя и сравнения ее с работой, указанной в таблице 1, заявители, выявив, что подавляющая часть заимствований без ссылок на авторов и источники заимствований носит дословный характер - что подтверждается прилагаемыми к заявлению документами и материалами.

Материалы или отдельные результаты на стр. 82-110, 112-113, 117-139, 151-153, 155-158 диссертации ФИО1 (2011) совпадают с диссертацией ФИО9 (2007), за исключением повсеместной замены «курса КСЕ», «КСЕ», «естествознания» на «курс химии», «курс «Химия»», «химию» (стр. 86-90, 92-, 95, 97-101, ПО, 112, 122-123, 126, 128, 130, 133, 136, 138, 152, 156, 158), «ценностно-мировоззренческих ориентации» на «научное мировоззрение» (стр. 87, 89-90, 92, 94-95, 97, 99,104, 106-108, ПО, 112,117,119-126,128-131, 136, 138, 151, 153, 157 и др.), «будущих учителей», «будущих педагогов» - на «будущих специалистов» (например, стр. 89, 94), «вуза», «педвуза» - на «колледж» (в частности, стр. 95, 152) (постраничное параллельное сравнение, подтверждающее сказанное, приведено в Приложении №1).

Объем непрерывных совпадающих фрагментов варьируется от абзаца до нескольких страниц, располагаются в экспериментальной части диссертации. Заимствования охватывают как содержательную часть отдельных параграфов, так и часть выводов, в том числе по диссертации в целом (заключение).

В библиографическом списке имеется запись о диссертации ФИО9 (№175 на стр. 169), однако в основной части и заключении диссертации ссылок на данное исследование, а равно на иные труды ФИО9 нет. Исследования ФИО9 упоминаются на стр. 7 введения диссертации, однако такое упоминание, как и запись в библиографическом списке, не освобождала соискателя от обязанности сопровождать ссылками на автора и источники заимствований весь объем заимствованных материалов, что в настоящем случае сделано не было.

В автореферате и диссертации соискателя, автореферате ФИО9, каталогах РГБ и НЭБ (eLibrary) сведения о совместных публикациях ФИО1 со ФИО9 отсутствуют.

Заимствование из диссертации ФИО9 осуществляется вместе с данными о результатах проведенного последней педагогического эксперимента (в части), и их анализом и интерпретацией (представлена таблица 2, Приложение №1). 

При таких обстоятельствах в диссертации ФИО1 имеются признаки научного подлога, что является основанием для лишения ученой степени в связи с несоответствием диссертации критерию, установленному п. 10 Положения об ученых степенях. Одним из критериев, которым должна отвечать диссертационная работа (п. 10 Положения об ученых степенях), является наличие в ней новых научных результатов, призванных свидетельствовать о личном вкладе автора в науку. 

Выводы, к которым приходит в своей диссертации соискатель, совпадают с выводами, которые ранее были сделаны ФИО9 (но представлены как выводы, полученные в ходе собственного исследования, проведенного в иное время, на иной выборке и касательно иной дисциплины), из чего следует, что самостоятельное исследование в соответствующей части соискателем не проводилось.

Исходя из вышесказанного, несоответствие диссертации соискателя п. 14 Положения об ученых степенях (соответствующему ему пункту Положения о порядке присуждения ученых степеней в редакции, действовавшей в период защиты диссертации) было необходимым и достаточным образом обосновано, в связи с чем имеется основание для принятия решения о лишении соискателя ученой степени.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присуждение и лишение ученых степеней в настоящее время урегулировано Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 (далее - Положение № 842).

Пунктом 3 Положения № 842 установлено, что ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, успешно сдавшим кандидатские экзамены при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) или без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Положением № 842 установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени, поданного в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71).

В соответствии с пунктом 66 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. №842 «О порядке присуждения ученых степеней» (далее - Положение о присуждении ученых степеней) заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

В соответствии с пунктом 76 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093 (далее - Положением о совете), при реорганизации организации, на базе которой создан диссертационный совет, в форме присоединения диссертационные советы, созданные на базе присоединяемых организаций, прекращают свою деятельность с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц данных о прекращении деятельности этих организаций.

В соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней, в случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.

Согласно п. 69 Положения о присуждении ученых степеней в случаях, предусмотренных пунктом 68 Положения о присуждении ученых степеней (устанавливающим случаи, когда вопрос о лишении ученой степени не рассматривается), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет в адрес лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа в течение 30 дней со дня поступления заявления. 

Таким образом, проверка надлежащего оформления заявления входит в обязанности Минобрнауки России, а не диссертационного совета. 

Из письменных возражений административного ответчика следует, что административному истцу был направлен электронный вариант заявления, в подлиннике заявления, находящемся в Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Минобрнауки России все необходимые подписи присутствуют. Запросить копию заявления возможно в ВАК Минобрнауки России.

Порядок проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени регламентируется Положением о совете. 

В соответствии с пунктом 69 Положения о совете, заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.

Из представленных материалов усматривается, что 22 ноября 2020 года ученым секретарем диссертационного совета ФИО11 на адрес электронной почты ФИО1 было направлено информационное письмо с прикрепленным заявлением и письмом Минобрнауки России для ознакомления (л.д. 122).

Таким образом, о намерении провести заседание диссертационного совета ФИО1 стало известно уже 22 ноября 2020 года, а не 10 декабря 2020, как утверждает административный истец.

Первоначальное заседание диссертационного совета было назначено на 11 декабря 2020 года в 13:00, о чем административному истцу было направлено официальное письменное извещение 23 ноября 2020 года (исх. №1475) (л.д. 123), а также 26 ноября 2020 года письмо в электронном виде с прикрепленным объявлением.

Соответственно, сроки извещения лица, в отношении которого подано заявление о проведении заседания, нарушены не были. 

05 декабря 2020 года на уточняющий вопрос ученого секретаря диссертационного совета, планирует ли ФИО1 очное участие в заседании от нее был получен ответ о том, что ФИО1 подключится к заседанию удалено (л.д. 125).

09 декабря 2020 года председателю диссертационного совета поступило заявление ФИО1 с просьбой перенести заседание в связи с плохим состоянием здоровья (л.д. 126). 

10 декабря 2020 года ученым секретарем диссертационного совета административному истцу было направлено электронное письмо с прикрепленным объявлением о том, что по ее обращению заседание диссертационного совета переносится на 18 декабря 2020 года, на 13:00 (л.д. 127, 129).

Таким образом, административный истец был извещен о невозможности дальнейшего переноса заседания, т.к. в соответствии с п. 70 Положения о совете, диссертационный совет должен представить в Министерство науки и высшего образования заключение и иные материалы не позднее 2 месяцев со дня получения извещения о поступлении заявления о лишении ученой степени.

18 декабря 2020 года в 13:00 в ТГПУ им. Л.Н. Толстого состоялось заседание диссертационного совета о лишении ученой степени, в котором ФИО1 принимала непосредственное участие в режиме видеоконференцсвязи (л.д 130-138). 

В соответствии с пунктами 9, 10 Положения о присуждении ученых степеней, диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны. Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку.

Пунктом 14 Положения о присуждении ученых степеней установлено, что в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство. 

Диссертационный совет, исследовав все имеющиеся материалы, выслушав мнение членов диссертационного совета, а также возражения ФИО1 пришел к выводу, что факт нарушения порядка использования заимствованного материала в диссертации ФИО1 из диссертации ФИО9 установлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процедура принятия диссертационным советом решения не нарушена, проведена в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций, право административного истца ФИО1 защищать свои интересы на заседание диссертационного совета также соблюдено, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании действий незаконными, отказать в полном объеме.

Также суд считает необходимым указать об исключении из числа ответчиков Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчикомпонимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении, которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Предметом спора выступают действия ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» по назначению заседания по рассмотрению вопроса о лишении ФИО1 научной степени кандидата педагогических наук. Административные ответчики Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет» указанные действия не совершали, требования к данным ответчикам административным истцом не предъявлены.

Следовательно, в рамках данного спора административные ответчики Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет» не отвечают признакам административных ответчиков.

Необоснованное привлечение административных ответчиков Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет» в качестве соответчиков не соответствует задачам административного судопроизводства, нарушает их принципы, а также права административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (принцип состязательности и равноправия сторон).

Согласно ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве (принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел).

Согласно ч. 3 ст. 41 КАС РФ каждый из административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. Соответственно, каждый из ответчиков представляет свои возражения, необоснованность которых административный истец, если не согласен с ними, обязан доказать.

Как лица, участвующее в деле, административные ответчики Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет» наделены правом заявлять отводы, представлять доказательства, задавать вопросы, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, обжаловать судебные акты, пользоваться другими процессуальными правами (ст. 45 КАС РФ).

Наконец, в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчики как сторона по делу наделены правом на возмещение судебных расходов.

Следовательно, участие административных ответчиков Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», в качестве соответчиков в настоящем деле нарушают право административного истца на справедливое судебное разбирательство, включая соблюдение принципов равенства и состязательности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об исключении из числа административных ответчиков Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дагестанский государственный педагогический университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого» о признании действий незаконными, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года. 

Судья О.В. Савина