дело № 2а-2797/24

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре К.Д. Ксенофонтовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ») о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником гаража ..., площадью 58 кв.м., на основании справки от ... ..., выданной кооперативом судоводителей любителей маломерного флота «...»). В соответствии со статьей 3.7 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (22.12.2004) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Желая реализовать предоставленное ему право на предоставление земельного участка, административный истец обратился в АО «БТИ РТ», которое по получению ФИО1 подготовило схему расположения земельного участка площадью 62 кв.м., на котором расположен принадлежащий административному истцу гараж. 19.12.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, с приложением необходимых документов. Уведомлением от ... .../ИсхГр административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что маломерные суда являются объектами недвижимости (не являются транспортными средствами) и соответственно, созданные для их хранения нежилые помещений (здания) не являются гаражами, владельцы которых имеют право на бесплатное предоставление земельных участков. Помимо этого, административный ответчик указывает, что имеющиеся сведения и документы не позволяют определить дату постройки гаража и возможность применения положений пункта 2 статьи 3.7 закона №137-ФЗ. Административный истец не согласен с таким отказом, поскольку маломерное судно является транспортным средством и соответственно, здание, предназначенное для хранения маломерного судна, является гаражом. Кроме того, гараж был построен до 22.12.2004, что подтверждается решением Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от 09.06.1981 №298 «О создании кооператива судоводителей-любителей маломерного флота по строительству и эксплуатации лодочной станции», заявлением ФИО1 от 01.02.2002 о включении в члены кооператива, выпиской из протокола от 01.02.2002 о принятии ФИО1 в члены КСЛМФ «Волна», паевой справкой от 16.12.2022.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица кооператив судоводителей любителей маломерного флота «Волна».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица КСЛМФ «Волна», в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража ..., площадью 58 кв.м., на основании справки от ... ..., выданной кооперативом судоводителей любителей маломерного флота «Волна» (КСЛМФ «Волна»).

... административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, находящегося по адресу: ..., для использования гаража, возведенного до ....

Уведомлением от ... .../ИсхГр. в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что маломерные суда являются объектами недвижимости (плавучими сооружениями) и созданные для их хранения нежилые помещения (здания) не являются гаражами, владельцы которых имеют право на бесплатное предоставление земельных участков и объектов капитального строительства на них расположенных, в порядке, установленном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. Кроме того, имеющиеся сведения и документы не позволяют определить дату постройки гаража и возможность реализации положений пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Между тем, 09.06.1981 Исполнительным комитетом Нижнекамского городского Совета народных депутатов было принято решение ... о создании кооператива судоводителей-любителей маломерного флота «Волна» для строительства и эксплуатации лодочной станции.

ФИО1 принят в члены кооператива судоводителей любителей маломерного флота «Волна» 01.02.2002, что подтверждается протоколом №2 КСЛМФ «Волна».

16.12.2022 ФИО1 выдана паевая справка №02 о том, что он является членом кооператива с 2002 года, ему принадлежит гараж ..., расположенный по адресу: ..., 600 метров от речного порта, КСЛМФ «Волна». Паевые взносы уплачены полностью до 2003 года.

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... ..., вступившим в законную силу ..., признано право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива судоводителей-любителей маломерного флота «Волна» на земельный участок площадью 32550 кв.м., с кадастровым номером ..., земельные участки с кадастровыми номерами ...18, расположенные по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Красноключинское сельское поселение. Участие в деле в качестве ответчика принимал Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве третьего лица МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ».

В ходе рассмотрения названного дела было установлено, что с 1981 года КСЛМФ «Волна» владеет и пользуется земельным участком на законных основаниях на праве постоянного бессрочного пользования. На данном земельном участке расположены гаражи членов КСЛМФ «Волна», граждане члены кооператива и в настоящее время продолжают пользоваться гаражами и земельными участками под ними.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, установлено, что ФИО1 является членом КСЛМФ «Волна» и использует гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.

При этом, согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Маломерные суда являются транспортными средствами, и одновременно недвижимым имуществом, которое можно использовать по назначению лишь на водных объектах.

Соответственно, вывод административного ответчика о том, что поскольку маломерные суда являются объектами недвижимости, созданные для их хранения нежилые помещения (здания) не являются гаражами, владельцы которых имеют право на бесплатное предоставление земельных участков и объектов капитального строительства на них расположенных в порядке, установленном статьей 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, по мнению суда, является неверным.

Поскольку маломерное судно является транспортным средством, нежилое здание, предназначенное исключительно для его хранения, подходит под определение гаража.

Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 19.02.2024 является необоснованным, немотивированным и противоречащим нормам права.

Поскольку иных оснований отказа оспариваемое решение не содержит, суд привходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на МКУ «УЗиИО НМР РТ» обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности земельного участка, выраженный в уведомлении №314/ИсхГр. от 19.02.2024.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.