Дело № 2 - 118/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 15 марта 2021 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить знаки 6.4 и таблички 8.17,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрации УКГО) о возложении обязанности выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить знаки 6.4 и таблички 8.17 по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, у магазина «Пятёрочка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на автостоянке у магазина «Пятёрочка», по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, до настоящего времени в необходимом количестве не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, не установлены знаки 6.4 и таблички 8.17. Бездействие администрации УК ГО, в непринятии мер, направленных на реализацию положений ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установки специальных знаков согласно требованиям правил дорожного движения Российской Федерации, нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, гарантированных в том числе и ст. 17 Конституции Российской Федерации (л.д. 2-5).

Определением от 5 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, ОГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу (л.д. 15).

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 22 января 2021 года (л.д. 13-14), в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 20), просит рассмотреть дело в своё отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что стоянка автотранспортных средств по указанному адресу находится в пределах земель общего пользования, в течение первого квартала 2021 года планируется включение работ по установке соответствующих дорожных знаков, табличек и нанесению разметки в предмет муниципального контракта на содержание средств организации дорожного движения на территории городского округа, заключаемого ежегодно функциональным органом администрации «Управление инфраструктуры и строительства» (л.д. 12).

Представитель третьего лица Управления инфраструктуры и строительства администрации УК ГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 21), просит рассмотреть дело в своё отсутствие, в отзыве на исковое заявление указала, что работы по установке знаков 6.4 и табличек 8.17 по указанному адресу включены в перечень работ по программе: «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в Усть-Катавском городском округе на 2020- 2024 гг.». В данную программу включено: нанесение разметки, обслуживание технических светофоров и установка дорожных знаков, к которым относится обеспечение парковочных мест для инвалидов знаками. Деньги на 2021 год выделены. На сегодняшний день производится разработка сметной документации по данной программе. Срок исполнение решения суда считают разумным. Требования, изложенные в исковом заявлении, будут исполнены в соответствии с указанным сроком (л.д. 16-17).

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 22).

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В силу части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид" (п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Усть-Катава требований проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, на автостоянках на участках около объекта социальной инфраструктуры, а именно магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с установлением дополнительных дорожных знаков и табличек.

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ).

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на парковке у магазина «Пятёрочка» по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, не определены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и отсутствуют знаки 6.4 и таблички 8.17, что подтверждается актом выявленных недостатков (л.д.6), фототаблицей (л.д.7) и не отрицается ответчиком. 

Данное обстоятельство влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства у магазина «Пятёрочка» по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, до настоящего времени в необходимом количестве не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, не установлены знаки 6.4 и таблички 8.17. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор г.Усть-Катава законно и обоснованно обратился в суд с исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих на территории Усть-Катавского городского округа, и предоставил суду доказательства того, что администрация УК ГО не приняла должных мер по организации парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами, на автостоянке по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, у магазина «Пятёрочка».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность надлежащим образом и с использованием надлежащих материалов и средств выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить знаки 6.4 и таблички 8.17 по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 22, у магазина «Пятёрочка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.