Дело № 2-1607/2020

64RS0046-01-2020-001689-79 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при секретаре Клевцовой К.Ф.,

с участием прокурора Гагиевой Н.А.,

ответчика ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО3,

представителя КУИ г.Саратова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действия по осуществлению строительства на земельном участке, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действия по осуществлению строительства по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова на основании обращения ФИО5, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в отношении ФИО1 арендатора указанного земельного участка. Разрешенный вид использования – для целей, не связанных со строительством, - размещение торгового и остановочного павильонов с благоустройством прилегающей территории на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 27.08.2007г. Согласно информации КУИ г.Саратова установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019г., указанный земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-1.1. – зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами, частично в границах территории общего пользования. Согласно проектной документации ООО «Эпюра-М» общая площадь павильона продовольственных товаров составляет 117,9 кв.м.. Разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Ж-1.1. установлены пунктом 23.2 Правил. Вид использования «магазин от 75 до 150 кв.м. общей площади» для данной территориальной зоны Правилами не предусмотрен. Процент застройки указанного земельного участка составляет 100%, что не соответствует п.2.3 Правил. В близости от границы земельного участка расположена надземная теплотрасса, что подтверждается фрагментом выкипировки из плана г.Саратова. Сведения о выдаче разрешения на строительство магазина на спорном земельном участке в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют. Проектная документация на строительство торгового павильона ФИО6 не согласовывалась с администрацией. Работы по строительству ведутся в отсутствие разрешения на строительство. Ответчик установила сооружение – металлический каркас по периметру земельного участка, который является капитальным строением, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, не позволяют осуществить их перемещение и (или0 демонтаж. При изучении проектной документации установлено, что возводимый объект прочно связан с землей и обладает признаками капитального строительства. Осуществление ответчиком строительства в отсутствии разрешения на спорном земельном участке является нарушением требований действующего законодательства, нарушением принципов обеспечения безопасности общества.

В судебном заседании прокурор Гагиева Н.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО3 не согласились с заявленными требованиями.

Представитель КУИ г.Саратова ФИО4 считает заявленные требования обоснованными.

Представителя администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>), общей площадью 130 кв.м., для целей, не связанных со строительством, - размещение торгового и остановочного павильонов с благоустройством прилегающей территории, в границах, указанных, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка, принадлежит ответчику на праве аренды, что следует из совокупности правоустанавливающих документов: распоряжения КУИ Саратовской области от 27.08.2007г. (том.1 л.д.15), договора аренды земельного участка от 21.12.2007г. (том.1 л.д.9-14), договоров замены стороны в обязательстве (том.1 л.д.20-27). Срок аренды до 21.12.2027 года.

Статья 7 ЗК РФ производит подразделение земель на категории и определяет, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В главах XIV-XVIII ЗК РФ устанавливается правовой режим каждой категории земель.

В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над поверхностью и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капительного строительства.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с условием договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно ответу КУИ г.Саратова (том.1 л.д.54), в соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019г., спорный земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-1.1. – зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами, частично в границах территории общего пользования. 

Разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Ж-1.1. установлены пунктом 23.2 Правил.

Согласно п.4.3 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил (изменений в них2, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты, в том числе имеют виды разрешенного использования, которые не поименованы в качестве основных видов для территориальных зон.

Определением суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Стандарт Эксперт» от 16.07.2020г., сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040438:36, по адресу: 

<

адрес>), признаки объекта капитального строительства не имеет –возведенный объект относится к временным зданиям и сооружениям. Площадь спорного сооружения, расположенного на указанном земельном участке, составляет 128 кв.м., объект находится на стадии незавершенного строительства и соответствует по своей конструктивной схеме проектной документации. Спорное сооружение соответствует пожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, техническим и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорное сооружение не соответствует строительным нормам и правилам, а именно Сп 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* п.п.12.35, в части соблюдения охранных зон от проходящих систем канализации и водопровода, а также выявлено нарушение градостроительных норм в том числе Правилам землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской думы от 25.07.2019г. №54-397 в части отсутствия озеленения – 5% - земельный участок застроен практически на 100%, а также нарушения отступа от лицевой границы участка -1,5 м. На земельном участке с кадастровым номером 64:48:040438:36 имеются сети инженерно-технического обеспечения, а именно действующая канализационная система (трубопровод диаметром 500 мм), наличие на указанном земельном участке спорного сооружения создает препятствия в эксплуатации указанной сети канализации.

Суд соглашается с данным заключением эксперта, поскольку заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

В судебном заседании эксперт поддержал свои выводы, изложенные в заключении эксперта, указав, что спорный объект не является капитальным, является временным, легко разбирается.

Оснований не доверять показаниям эксперта не имеется, поскольку они последовательны, логичны, эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>), не является объектом капитального строительства, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований по заявленным в иске основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действия по осуществлению строительства на земельном участке, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саратова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Судья