Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 10 апреля 2020 года

Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области МТУ ФИО2 от 5 февраля 2020 года № 5.1-Пс/0014-00589вн-2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области МТУ ФИО2 от 5 февраля 2020 года № 5.1-Пс/0014-00589вн-2020 глава МО Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, указав, что к административной ответственности привлекается впервые, вредных последствий в результате административного правонарушения не наступило, существенной угрозы общественным отношениям не имелось. 21 января 2020 года Администрацией Андрейковского поселения Вяземского района Смоленской области задолженность по оплате электроэнергии была полностью выплачена. 

Проверив материалы дела, суд установил следующее. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Основанием для привлечения начальником отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области МТУ ФИО2 главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 24 января 2020 года № 5.1-00589-Пр/0014-2020 выводы о том, что по состоянию на 19 ноября 2019 года у Потребителя (Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области) перед гарантирующим поставщиком (АО «АтомЭнергоСбыт») сформировалась задолженность в сумме 382 009 рублей 67 копеек, в связи с чем и на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442 (далее-Правила ограничения) гарантирующим поставщиком 19 ноября 2019 года в адрес Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии, полученное Потребителем 19 ноября 2019 года, где ему предписывалось самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления. Потребителем в нарушение Правил ограничения требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии исполнено не было, чем были нарушены требования пп 40-43 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442. 

Факт совершения главой МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5.1-00589-Пр/0014-2020 от 24 января 2020 года, копией информации АО «АтомЭнергоСбыт» от 30 декабря 2019 года об указанных нарушениях действующего законодательства главой Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в адрес МТУ Ростехнадзора по Смоленской области; копией уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» от 19 ноября 2019 года № 7789 в адрес Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о необходимости указанному Потребителю ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии не позднее 12 часов 04 декабря 2019 года в случае неоплаты задолженности за поставленную электроэнергию, копией уведомления о доставке электронной почты от АО «АтомЭнергоСбыт» в адрес администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 19 ноября 2019 года; копией договора энергоснабжения № 6740100166 от 28 декабря 2018 года между АО «АтомЭнергоСбыт» и администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области; копией актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «АтомЭнергоСбыт» с администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, иными материалами дела об административном правонарушении. 

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, которые получили правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Вышеуказанные действия образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с чем глава МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме. 

Постановление о привлечении данного должностного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий (задолженность по оплате электроэнергии перед АО «АтомЭнергоСбыт» Администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области погашена 21 января 2020 года, то есть до составления протокола об административном правонарушении) и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, прихожу к выводу, что при обстоятельствах, установленных по делу, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, фактические обстоятельства дела, а также данные о должностном лице, которое впервые привлекается к административной ответственности за нарушения в данной сфере, свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 1.2 КоАП РФ, отсутствовала необходимость в применении к главе МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Несмотря на то, что совершенное им деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, у должностного лица административного органа с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий имелись установленные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 от административной ответственности и объявления ему устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, судья, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду малозначительности деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области МТУ ФИО2 от 5 февраля 2020 года № 5.1-Пс/0014-00589вн-2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении главы МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Лакезин

21.04.2020 вступает в законную силу