Дело № 2-2876/2021 (25RS0029-01-2021-004927-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 10 июня 2021 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Лысенко Е.Н.,

при секретаре Шупель Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, ФГБУ «XXXX» о признании незаконными приказа XXXX и постановлений от ДД.ММ.ГГ XXXX и от ДД.ММ.ГГ XXXX, признании недействительными сведений о границах земельных участков, возложении обязанности по исключению сведений о границах земельных участков, о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с указанным иском мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ Уссурийский районный суд Приморского края рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения садоводства площадью XXXX кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка (адрес ориентира: XXXX) и признал незаконным решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX и возложил на администрацию Уссурийского городского округа обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 февраля 2021 года указанное решение оставлено без изменений. Несмотря на указанные обстоятельства и вступившее, в силу решение суда, оно до сих пор не исполнено, поскольку ответчиком не утверждена схема расположения земельного участка и ответчиком после вынесенных судебных актов снова принято решение от ДД.ММ.ГГ об отказе в согласовании схемы расположения XXXX, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на сформированные и поставленные на учет ответчиком земельные участки с кадастровыми номерами XXXX и XXXX. Из представленного отказа следует, что ответчиком, несмотря на рассмотрение дела в суде и вразрез вынесенных судебных актов, проводились работы по формированию для реализации земельных участков с торгов уже после обращения истицы: постановление администрации Уссурийского городского округа от 30 декабря 2020 года № 2852 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX»; Постановление администрации Уссурийского городского округа от 14 декабря, 2020 года № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX». Из изложенного следует, что администрация Уссурийского городского округа, несмотря на нахождение в суде заявления истца об оспаривании действий, приняла решения о формировании земельных участков в схожих координатах испрашиваемого истцом и провела работы по их постановке на кадастровый учет, чем нарушены права истца, поскольку своевременно не решен вопрос о предоставлении ей земельного участка. Ответчик не устраняет длящееся нарушение прав истицы на получение земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Таким образом, кадастровый учет данных земельных участков осуществлен с нарушением требований закона также как и дальнейшие процедуры, по вынесению постановлений о реализации с торгов не могут соответствовать требованиям земельного законодательства, учитывая факт подачи истцом заявления от ДД.ММ.ГГ о формировании земельного участка, который был в свободном доступе и не был образован. Учитывая факт уклонения от исполнения суда, истцом были заказаны кадастровые работы, по результатам которых было подготовлено заключение ДД.ММ.ГГ, где и было документально установлено наложение представленной истцом схемы на КПТ на земельные участки с кадастровыми номерами XXXX и XXXX площадью XXXX кв.м, и XXXX кв.м, соответственно. Истец считает отказ, приказ и постановления администрации Уссурийского городского округа незаконными, поскольку они нарушают право на получение ею в собственность земельного участка согласно представленной схеме от ДД.ММ.ГГ. В оспариваемом отказе ответчик подтверждает, что никаких работ по формированию и реализации испрашиваемого земельного участка с торгов до обращения истца с заявлением не проводилось. На основании изложенного, истец просит признать приказ управления градостроительства от 16 сентября 2020 года № 16-01/14/1554 «О проведении работ в отношении земельных участков» незаконным. Признать постановление администрации Уссурийского городского округа от 30 декабря 2020 года № 2852 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» и постановление администрации Уссурийского городского округа от 14 декабря 2020 года № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» незаконными. Признать недействительными сведения из Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX и возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах указанных земельных участков. Признать отказ администрации Уссурийского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГXXXX незаконным. Обязать администрацию Уссурийского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью XXXX кв. м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX, согласно поданного заявления от ДД.ММ.ГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика, администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила письменные возражения, в которых указала, что заявление было повторно рассмотрено администрацией Уссурийского городского округа и подготовлен отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно земельного участка для ведения садоводства, местоположение которого установлено примерно в 55 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, по следующим основаниям. Так ДД.ММ.ГГ на основании предложения дачного некоммерческого товарищества «Загородное» от ДД.ММ.ГГ XXXX было утверждено постановление администрации Уссурийского городского округа XXXX «О подготовке документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории города Уссурийска для объекта дачное некоммерческое товарищество «Загородное» местоположение установлено примерно в 14 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, XXXX», согласно прилагаемой схеме. Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 04.02.2016 №269 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории города Уссурийска для объекта дачное некоммерческое товарищество «Загородное» местоположение установлено примерно в 14 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, XXXX», проект планировки был утвержден. ДД.ММ.ГГ письмом управления градостроительства XXXX данное постановление было направлено директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю» для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. На сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок налагается на земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами XXXX и XXXX. Администрацией Уссурийского городского округа принято решение о проведении аукциона по продаже указанных земельных участков, что подтверждается постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» и постановлением администрации Уссурийского городского округа от 14 декабря 2020 года № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX». В соответствии с предоставленной информацией отказ администрации Уссурийского городского округа является законным и обоснованным.

Представитель ответчика ФГБУ «XXXX» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку своими действиями не нарушало права и законные интересы истца. По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером XXXX был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГ на основании межевого плана, подготовленного с учетом постановления администрации Уссурийского городского округа от 30.09.2020 № 2149 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок с кадастровым номером XXXX поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ на основании межевого плана, подготовленного с учетом постановления администрации Уссурийского городского округа от 30.09.2020 №2148 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На момент проведения учетных действий у Управления отсутствовала информация о наличии обеспечительных мер, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет указанных земельных участков. Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 07.08.2020 №16-01/14/1360 ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГ истец обратилась к ответчику о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью XXXX кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX.

ДД.ММ.ГГ ответчиком истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО1 решение администрации Уссурийского городского округа от 18.09.2020 № 16-01/22/11917 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения садоводства, площадью XXXX кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX признано незаконным. На администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, вышеуказанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 февраля 2021 года вышеуказанное решение оставлено без изменений, а апелляционная жалоба администрации Уссурийского городского округа без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ ответчиком повторно истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами XXXX и XXXX.

Так приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 16.09.2020 №16-01/14/1554 «О проведении работ в отношении земельных участков» подготовлены и направлены на согласование в функциональные (отраслевые) органы администрации Уссурийского городского округа проекты постановлений администрации Уссурийского городского округа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, расположенных в районе XXXX. 

30.12.2020 принято постановление администрации Уссурийского городского округа № 2852 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX». 

14.12.2020 принято постановление администрации Уссурийского городского округа № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX».

Как следует из ЕГРН администрацией Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером XXXX на основании межевого плана, подготовленного с учетом постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок с кадастровым номером XXXX поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ на основании межевого плана, подготовленного с учетом постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «УссурГео» следует, что образуемый по заявлению ФИО1 земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв.м., на земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв.м.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX фактически имелся спор о предоставлении и согласовании границ земельного участка испрашиваемого ФИО1, таким образом, ответчик администрация Уссурийского городского округа Приморского края злоупотребила представленными ей правами и необоснованно отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка поставила на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами XXXX, XXXX. 

Судом установлено и подтверждается документально, что истец, постоянно проживающая в Уссурийском городском округе и являясь ветераном труда, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании приказа управления градостроительства от ДД.ММ.ГГ XXXX «О проведении работ в отношении земельных участков», постановления администрации Уссурийского городского округа от 30 декабря 2020 года № 2852 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» и постановления администрации Уссурийского городского округа от 14 декабря 2020 года № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» незаконными подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем требования истца о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX также подлежат удовлетворению как производные от вышеуказанных удовлетворенных требований.

Рассматривая требования истца о признании отказа администрации Уссурийского городского округа от 6 апреля 2021 года № 16-01/22/4684 незаконным, суд исходит из следующего.

Основанием для издания указанного отказа, послужило то, что по результатам рассмотрения установлено, что границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами XXXX, XXXX.

Вместе с тем, так как указанным решением суда сведения о местоположении границ указанных земельных участков признаны недействительными, то соответственно оспариваемый отказ администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX является необоснованным и незаконным.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью XXXX кв. м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, согласно поданного заявления от ДД.ММ.ГГ, также подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь статьями 194-198, 214 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать приказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 16 сентября 2020 года № 16- 01/14/1554 «О проведении работ в отношении земельных участков» незаконным. 

Признать постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 30 декабря 2020 года № 2852 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» и постановление администрации Уссурийского городского округа от 14 декабря 2020 года № 2685 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» незаконными.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX

Признать отказ администрации Уссурийского городского округа в письме от 6 апреля 2021 года№ 16-01/22/4684 незаконным. 

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью XXXX кв. м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 55 метрах not направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: XXXX, согласно поданного заявления от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021 г.