дело № 72-1279/2025

УИД: 66RS0056-01-2025-000711-88

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 8 октября 2025 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Караваева Ю.Е. на решение судьи Тавдинского районного суда Свердловской области от 24 июля 2025 года № 12-31/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением государственного инспектора Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области требований ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 24 июля 2025 года № 12-31/2025 постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе защитник Караваев Ю.Е. просит об отмене состоявшегося решения, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Караваева Ю.Е., оснований для отмены решения судьи не нахожу. 

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Свердловской области от 17 апреля 2025 года № 239-ПП введен особый противопожарный режим на территории Свердловской области соответственно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 17 апреля 2025 года № 239-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» в период действия особого противопожарного режима на территории Свердловской области запрещено: использование открытого огня; разведение костров, в том числе для приготовления пищи на мангалах и иных приспособлениях для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, за исключением мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, находящихся на территории и эксплуатирующихся объектами общественного питания во время проведения мероприятий, порядок проведения которых определен нормативными правовыми актами органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования); сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков; проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за исключением пожароопасных работ, проведение которых необходимо для реализации программы социальной газификации населенных пунктов, работ по подготовке тепловых пунктов, индивидуальных тепловых пунктов и систем теплопотребления в целом к предстоящему отопительному периоду, ремонтных работ (включая текущие, капитальные, аварийные) кровель зданий и сооружений, а также работ по ремонту транспортных средств в специально оборудованных для этих целей станциях технического обслуживания; стоянку и ночлег туристических групп вне специально отведенных мест.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что 24 апреля 2025 года в 14:35 на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, являясь собственником указанного объекта недвижимости, не произвела своевременную уборку территории от горючих материалов и сухой растительности в период действия на территории Свердловской области особого противопожарного режима.

Рассмотрев дело, должностное лицо органа государственного пожарного надзора пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицировав ее действия по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника Караваева Ю.Е. установил, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.

В жалобе защитник Караваев Ю.Е. просит об отмене решения судьи районного суда, указывая на то, что оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу не имеется, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем выводы судьи районного суда о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении являются обоснованными в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из анализа приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела 13 мая 2025 года в отношении ФИО1 с участием защитника Караваева Ю.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 2505-66-028-00084, копия которого направлена 14 мая 2025 года ФИО1 

До рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выявлены недостатки в протоколе в указании места совершения правонарушения. Выявленные недостатки в протоколе государственным инспектором были исправлены путем вынесения 26 мая 2025 года определения о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении.

Между тем, из буквального толкования ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки возможно только в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при выявлении недостатков протокола об административном правонарушении и исправлении в нем содержания должностное лицо обязано вызвать лицо в отношении, которого ведется производство по делу для внесения в протокол изменений.

Изложенное свидетельствует о том, что определением об исправлении описок от 26 мая 2025 года должностное лицо фактически внес изменения в протокол об административном правонарушении от 13 мая 2025 года, относящиеся к установлению места административного правонарушения.

Каких-либо сведений, подтверждающих извещение лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, о внесении означенных изменений, равно как и ознакомлении ФИО1 с этими изменениями материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья районного суда, верно пришел к выводу о нарушении государственным инспектором Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Нарушение должностным лицом положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении задачи, установленные ст. 24.1 названного Кодекса, выполнены не были, и должностным лицом по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть это дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, судья обоснованно отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.

Напротив, существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение решения судьи, при рассмотрении жалобы защитника Караваева Ю.Е. допущено не было.

Доводы жалобы защитника Караваева Ю.Е., с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом органа государственного пожарного надзора.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тавдинского районного суда Свердловской области от 24 июля 2025 года № 12-31/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова