Судья Титова Е.В. № 21-211/2025

№ 12-212/2025

67RS0004-01-2025-001529-74

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 18 июня 2025 года и решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 01 августа 2025 года, вынесенные в отношении председателя Степаниковского сельского комитета Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

названным постановлением старшего инспектора ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 18 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 01 августа 2025 года председатель Степаниковского сельского комитета Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит вынесенные в отношении него вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что возгорание сухой растительности произошло на земельном участке не разграниченной государственной собственности. который Степаниковскому комитету не принадлежит, на кадастровом учете не состоит и границы которого не определены. Более того, данный земельный участок расположен не в д. Ново-Никольское Вяземского муниципального округа Смоленской области, а за границами населенного пункта. Следовательно, нормы п. 67 и 186 Правил противопожарного режима на него в данном случае не распространяются, поскольку он не является правообладателем земельного участка. В соответствии с Положением о Степаниковском сельском комитете Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 25.12.2024 г. № 107 Очистка земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов за пределами границ населенных пунктов данным Положением не предусмотрена и, соответственно, в смету расходов затраты на это Администрацией МО «Вяземский муниципальный округ» не закладывались. Поскольку возгорание сухой растительности произошло на земельном участке за пределами населенного пункта, то к подведомственной территории он не относится. Суд не учел, что в протоколе от 15.05.2025 г. указано, что земельный участок, на котором произошел пожар, расположен вне границ населенного пункта д. Ново-Никольское, а в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания адрес указан в границах этого населенного пункта. Распоряжение Администрации МО «Вяземский муниципальный округ» от 07 мая 2025 г. № 1851, согласно которому председатель Степаниковского комитета является лицом ответственным за очистку земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов в пределах границ территории сельского комитета противоречит вышеуказанному Положению. Кроме того, данное распоряжение № 1851 появилось через две недели после случившегося возгорания травы. Соответственно, ссылка на данное распоряжение безосновательна, поэтому он не является субъектом данного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.04.2025 г. в 16 час. 07 мин. на пульт связи 12 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области через АРМ-112 поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности по адресу: 

<

адрес>. К месту вызова выехало 1 отделение ППС Смоленской области 82 ПЧ (2 человека). По прибытию на место вызова подразделения пожарной охраны было обнаружено открытое горение сухой травянистой растительности на площади 0,5 га. Пожарным ППС 82 ПЧ Т. с помощью навигатора были зафиксированы координаты пожара ш. 55.211, д. 34.453. При проверке принадлежности земельного участка, на котором произошло возгорание сухой растительности, должностными лицами административного органа установлено, что данный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, государственная собственность на него не разграничена, кадастровый номер отсутствует. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя Степаниковского сельского комитета Администрации Вяземского муниципального округа Смоленской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Привлекая вышеуказанное должностное лицо к административной ответственности, должностное лицо и судья районного суда, пришли к выводу, что ФИО1, являясь председателем Степаниковского сельского комитета в соответствии с Распоряжением администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 07.05.2025 г. № 185-р, согласно которому председателям сельских комитетов Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области поручено организовать очистку земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов в пределах границ территории сельских комитетов, несет административную ответственность за указанное выше правонарушение, поскольку им в нарушение пунктов 67, 186 Правил противопожарного режима не была обеспечена очистка земельного участка от сухой травянистой растительности, что способствовало распространению пожара. 

С состоявшимися решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны приниматься меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 данного Закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как следует из Положения о Степаниковском сельском комитете Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденного решением Вяземского окружного Совета депутатов от 25.12.2024 г. № 107 (далее – Положение), Комитет является органом Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий Администрации муниципального округа на территориях перечисленных деревень и сел (подведомственная территория) (пункт 1.2).

Согласно пункту 3.1.7. на подведомственной территории Комитет осуществляет функции по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (планирование и организация) в границах подведомственной территории.

Распоряжением администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 07.05.2025 г. № 185-р, председателям сельских комитетов Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области поручено организовать очистку земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов в пределах границ территории сельских комитетов.

Таким образом, исходя из пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 1.2 и 3.1.7. Положения, Распоряжения № 185-р, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе, организация очистки земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов возложены на Степаниковский сельский комитет только в границах населенных пунктов – деревень и сел, указанных в пункте 1.2 Положения. Следовательно, к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ может привлекаться председатель Степаниковского сельского комитета ФИО1 за нарушение требований пожарной безопасности, связанных с не обеспечением очистки от сухой травянистой растительности земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных только в границах населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 Положения. 

Как следует из материалов дела, указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, земельный участок, на котором произошел пожар, расположен вне границ населенного пункта д. Ново-Никольское, Вяземского муниципального округа, Смоленская область, поэтому вывод судьи районного суда о том, что данный земельный участок находится в границах Степаниковского сельского комитета является неверным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела вышеприведенным нормам права.

ФИО1 в ходе его производства по делу об административном правонарушении заявлял о том, что не является субъектом административной ответственности, поскольку земельный участок, на котором произошел пожар не расположен в границах населенного пункта, поэтому не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на этом земельном участке. 

Данные доводы в ходе производства по делу об административном правонарушении надлежаще не проверены и не опровергнуты. Правовой оценки с учетом вышеприведенных норм права данным обстоятельствам судьей районного суда не дано. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что председатель Степаниковского сельского комитета ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поэтому в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 18 июня 2025 года и решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 01 августа 2025 года, вынесенные в отношении председателя Степаниковского сельского комитета Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление старшего инспектора ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 18 июня 2025 года и решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 01 августа 2025 года, вынесенные в отношении председателя Степаниковского сельского комитета Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Штейнле