РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО9 гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего – председателя суда Салова С.В., 

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н., 

с участием административного истца ФИО10, 

рассмотрев административное дело № 2а-38/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО10 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее отделение «ЮРУЖО») № АХТ-12/52 от 7 июня 2019 года в части отказа в признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма дочери его супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязать указанное должностное лицо признать ее нуждающейся в жилом помещении, как члена его семьи.

Как в судебном заседании, так и в исковом заявлении Чепурный данные требования мотивировал следующим.

В настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №. В 2014 году он заключил брак с ФИО3, у которой есть дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время он, супруга и их дети, в том числе, ФИО2, зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>, ведут общее совместное хозяйство, имеют общие доходы и расходы. Другого жилья никто из членов семьи не имеет. Ссылаясь на нормы законодательства, он полагает, что оспариваемым решением начальника отделения «ЮРУЖО» ему было незаконно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи дочери жены ФИО2, по причине того, что о ней отсутствуют сведения в справках командира воинской части о составе его семьи.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики - начальник отделения и отделение «ЮРУЖО» в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

При этом врио начальника отделения «ЮРУЖО» ФИО11 направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных Чепурным требований отказать, указав, что в соответствии с представленными командиром войсковой части № справками, сведений о ФИО2 в личном деле Чепурного нет, в связи с чем, основания для обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма отсутствуют. 

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица ФИО12, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, а также ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по Южному военному округу», в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Вместе с тем, представитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО13 в письменных возражениях, ссылаясь на нормативные правовые акты, также просила в удовлетворении требований Чепурного отказать, мотивировав это тем, что сведения о составе семьи военнослужащего должны содержаться в графе 21 личного дела. Данные сведения вносятся командиром воинской части, который в дальнейшем выдает справку о составе семьи. В представленной командиром войсковой части № справке сведений о ФИО2 нет. Таким образом, она к членам семьи Чепурного не относится. При этом членами семьи нанимателя жилого помещения могут признаваться нетрудоспособные иждивенцы, для чего необходимо установить факт нахождения ФИО2 на иждивении Чепурного, который должен устанавливается судом в порядке ст. 264 ГПК РФ. Поскольку таких документов в материалах учетного дела не имеется, то основания для принятия ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего Чепурного отсутствуют. 

В судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5, каждый в отдельности показали, что семья Чепурных, включая ФИО2, проживают вместе и ведут совместное хозяйство.

Как следует из справки врио начальника штаба войсковой части № от 23 августа 2019 года № 503 Чепурный проходит военную службу в указанной воинской части.

Из справки командира войсковой части № от 29 апреля 2019 г. № 246 следует, что в личном деле Чепурного записаны: жена - ФИО12 и сыновья ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Согласно свидетельству серии 

<

данные изъяты> № от 17 июня 2014 года ФИО10 и ФИО3 заключили брак, после чего последней присвоена фамилия Чепурная.

Из договора найма служебного жилого помещения от 08 декабря 2016 г. № 255, дополнительного соглашения к нему и копий паспортов видно, что в квартире по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО10, его жена ФИО12, сыновья и дочь жены ФИО2.

Согласно свидетельству о рождении серии 

<

данные изъяты> № от 14 июля 2004 года Чепурная (ФИО3) А.С. является матерью ФИО2.

Как усматривается из сообщения начальника МО МВД РФ по ЗАТО Знаменск Астраханской области от 24 сентября 2019 г. № 70/12357 в квартире по адресу 

<

адрес> совместно с Чепурным проживает, дочь его супруги ФИО2.

Согласно сообщению администрации ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» от 9 сентября 2019 года № 188 у военнослужащего Чепурного имеется член семьи ФИО2, которая находится на медицинском наблюдении и прикреплена к детской поликлинике с 8 ноября 2016 года по настоящее время.

Как видно из справки директора МКОУ ЗАТО Знаменск СОШ № от 13 августа 2019 года № 253 ФИО2 является ученицей № класса данной школы.

Согласно копии свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ФИО12 и их дети, в том числе ФИО2 признаны многодетной семьей.

Из справок директора филиала АО «Тандер» от 4 февраля и 9 июля 2019 года № 152 и № 2383 следует, что ФИО12 находится в отпуске по уходу за ребенком и ежемесячно получает около 

<

данные изъяты> рублей.

Как видно из справки о доходах от 24 июля 2019 года Чепурной ежемесячно получает денежное довольствие около 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно решению начальника отделения «ЮРУЖО» от 7 июня 2019 года № АХТ -12/52 Чепурному отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена его семьи дочери жены ФИО2, поскольку о ней отсутствуют сведения в справках командира воинской части о составе семьи Чепурного.

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав объяснения административного истца и показания свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как следует из абз. 1 п. 1 ст. 15 названного Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Из содержания положений п. 1 ч. 1 ст. 92 и п. 6 ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, служебные жилые помещения являются одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в договоре найма которых указываются члены семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из содержания п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Кроме того, в подп. «д» п. 41 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

По смыслу приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения административным истцом несовершеннолетней дочери своей супруги ФИО2 в занимаемое им жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Совместно с ним в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого он является, в качестве члена семьи фактически вселена и проживают дочь супруги ФИО2 Они имеют общие расходы на приобретение продуктов и вещей, совместный бюджет, так как денежное довольствие Чепурного является для них общим.

То обстоятельство, что в личном деле административного истца и справке командира войсковой части № отсутствуют сведения о дочери жены в качестве члена его семьи, само по себе не является основанием для отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи Чепурного.

Относительно ссылки представителя заинтересованного лица на отсутствие в материалах дела доказательств нахождения ФИО2 на иждивении административного истца, то она, по мнению суда, является необоснованной, поскольку для признания дочери супруги административного истца членом семьи военнослужащего установление данного обстоятельства не требуется.

Довод представителя ФГКУ «ЮРУЖО» о необходимости рассмотрения такого дела в порядке гражданского судопроизводства, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, нормы главы 22 КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Кроме того, согласно Положению о Департаменте жилищного обеспечения Минобороны России, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 23 декабря 2010 года № 1888, Департамент предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими и членами их семей. 

Возложенные функции Департамент осуществляет через специализированные организации Минобороны России, в том числе, через ФГКУ «ЮРУЖО».

Таким образом, поскольку Чепурным оспаривается решение, принятое начальником отделения «ЮРУЖО», которое основано на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, суд приходит к выводу о том, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Проанализировав приведенные выше данные, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца в жилищный орган в 2019 году и принятия должностным лицом оспариваемого решения, ФИО2 фактически проживала и продолжает проживать вместе с Чепурным и находится на его обеспечении.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ФИО2 в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ является членом семьи нанимателя и имеет право на обеспечение жилым помещением совместно с ним.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника отделения «ЮРУЖО» от 7 июня 2019 года № АХТ-12/52 в части отказа в признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего является неправомерным, в связи с чем, в этой части его следует признать незаконным, а соответствующее требование административного истца подлежащим удовлетворению.

Одновременно с этим, суд отказывает в удовлетворении требования Чепурного о возложении обязанности на начальника отделения «ЮРУЖО» признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего, поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного в ст. 10 Конституции РФ, суд не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на начальника отделения «ЮРУЖО» обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО10

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО10 удовлетворить частично.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 07 июня 2019 года № АХТ-12/52, в части отказа в признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО10, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО10

В удовлетворении требования ФИО10 о возложении обязанности на начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке до 1 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда, а после 1 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО9 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов