Дело № 2-659/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 31 августа 2017 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Рыбиной К.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонного), представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконными в части решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы период работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области, которое в ходе рассмотрения дела в связи с реорганизацией было заменено судом правопреемником Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонным) (далее – УПФ РФ) о признании решения УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части невключения в специальный стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж работы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара МУЗ «Тихвинское РТМО» (далее – РТМО), обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ отказало ей в назначении пенсии. Из ее стажа был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара РТМО, так как данное учреждение и стационар, как структурное подразделение, не предусмотрены Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066. Считала данный отказ неправомерным и необоснованным, нарушающим ее права на получение достойного пенсионного обеспечения, так как при переименовании ЦРБ в РТМО существенные условия труда, в том числе функциональные должностные обязанности, режим рабочего времени и характер работы не изменялись. Она продолжала осуществлять на том же рабочем месте и в тех же условиях, на полную ставку и в режиме полного рабочего дня лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Ссылалась на то, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-фз «О страховых пенсиях» (далее - закон № 400-фз). В соответствии со ст. 8 закона № 400-фз право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа не менее 15 лет. В силу п. 20 п. 1 ст. 30 закона № 400-фз сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При исчислении медицинского стажа, дающего право на досрочное установление пенсии, за весь период может применяться Список должностей и учреждений, работа в коте засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенею старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федералы закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлен Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Указывала, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года исчисление продолжительности трудового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты. 

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Список от 06 сентября 1991 года № 464); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившие в действие 01 января 1999 года (далее - Список от 22 сентября 1999 года № 1066).

Списком от 06 сентября 1991 года № 464 предусматривалось право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Перечень от 17 декабря 1959 года № 1397 и Список от 22 сентября 1999 года, действовавший в спорный период ее работы, не включают РТМО в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет. Однако на основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395, территориальные медицинские учреждения относились к учреждениям здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 1993 года № 273 утверждено положение о ТМО и предписано всем руководителям органов здравоохранения принять положение о ТМО к руководству и исполнению. Приказом Минздрава Российской Федерации от 20 февраля 2000 года № 73 ТМО исключены из Номенклатуры.

Согласно статье 22 закона № 400-фз страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании ФИО1 изменила исковые требования, окончательно сформулировала их следующим образом: просила признать решение УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части невключения в специальный стаж работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УПФ РФ включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара в РТМО; назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.л. 158), иск поддержала, ссылалась на обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель ответчика УПФ РФ ФИО2 иск не признала, ссылалась на представленные возражения относительно исковых требований в письменной форме, в которых указано, что ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. По представленным ФИО1 документам ее медицинский стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона №-фз, на день обрашения в УПФ РФ составлял 28 лет 11 месяцев 17 дней, что не давало права на досрочное назначение пенсии по старости. Довод истца о возможности включения спорного периода работы в РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, на основании того, что переименования работодателя не сказались на характере ее работы, не основан на нормах пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения. С ДД.ММ.ГГГГ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с законом №-фз. Согласно статье 8 закона №-фз право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Пунктом 20 части 1 статьи 30 закона №-фз предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ч.ч. 2, 3, 4 статьи 30 закона №-фз списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 года, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства - закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось:

- Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список от 22 сентября 1999 года № 1066).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066. С 01 января 2002 года медицинский стаж исчисляется по Правилам и Списку № 781 (вариант расчета стажа согласно решению УПФ РФ № 3). 

Истец в спорный период работал в должности медицинской сестры палатной в детском хирургическом отделении стационара РТМО, наименование указанного учреждения, стационар, как структурное подразделение, не предусмотрены Списком и Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органы Пенсионного Фонда Российской Федерации являются правоприменительными и действуют исходя из буквального толкования законодательства. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, содержат исчерпывающие перечни и расширительному толкованию правоприменительными органами не подлежат. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению тождественности наименований профессий и должностей, учреждений (организаций), а также факта работы в определенных условиях, в связи с чем полагает решение УПФ РФ об отказе включить, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в учреждении, не предусмотренном Списками, законным. 

Право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации - по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Установление тождества видов (типов) учреждений, должностей, организаций, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не отнесено действующим законодательством к компетенции судов; такие полномочия предоставлены уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, и, соответственно, установление подобного тождества судебным решением недопустимо. Требование истца об обязании включить период работы в РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, противоречит указанным в возражениях относительно исковых требований нормам пенсионного законодательства. Крое того, указано, что на дату обращения в УПФ РФ медицинский стаж истца составлял 28 лет 11 месяцев 17 дней, с учетом спорного периода медицинский стаж на дату обращения составил бы 29 лет 10 месяцев 16 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ истец и с учетом спорного периода работы не имел права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона №-фз. Полагала, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется (л.д.л.д. 126-129).

Третье лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им А.Ф. Калмыкова» (далее – ГБУЗ), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д. 157), в суд не явилось, ранее направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 124).

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона №-фз (л.д.л.д. 133-135).

Решением УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа 30 лет на дату обращения; по первому варианту подсчета определено, что медицинский стаж ФИО1 составляет 25 лет 10 месяцев 03 дня; по второму варианту подсчета определено, что медицинский стаж ФИО1 составляет 28 лет 03 месяцев 05 дней; по третьему варианту подсчета определено, что медицинский стаж ФИО1 составляет 28 лет 11 месяц 17 дней. ФИО1 выбрала третий вариант подсчета стажа (л.д.л.д. 6-8). 

Как видно из решения УПФ РФ, ФИО1 не включен в стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 закона №-фз, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Списком и Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № РТМО и стационар, как структурное подразделение, не предусмотрены как учреждение и стационар, как структурное подразделение, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

На основании приказа Тихвинской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 была принята на должность медицинской сестры детского хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, затем в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Министерства здравооохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должность была переименована в медицинскую сестру палатную хирургического отделения №, где работала по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает старшей медицинской сестрой в ГКУЗ Областной Дом ребенка в г. Тихвине; согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Управления здравоохранения Леноблисполкома Тихвинская ЦРБ переименована в Тихвинское РТМО. В трудовой книжке ФИО1 имеются следующие записи: от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Тихвинское РТМО стало именоваться муниципальным учреждением «Тихвинское РТМО», от ДД.ММ.ГГГГ о том, что учреждение стало именоваться муниципальным учреждением здравоохранения «Тихвинское РТМО», от ДД.ММ.ГГГГ о том, что учреждение стало именоваться МУЗ «Тихвинская ЦРБ» (л.д.л.д. 9-11,159,160).

Приказом главного врача Тихвинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № Тихвинская ЦРБ во исполнение приказов Минздрава РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления здравоохранения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № была переименована в Тихвинское районное территориальное медицинское объединение (далее – ТРТМО), а затем в соответствии с решениями КУМИ Тихвинского района от ДД.ММ.ГГГГ - в муниципальное учреждение «Тихвинское районное территориальное медицинское объединение», от ДД.ММ.ГГГГ - в РТМО, от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ - муниципальное учреждение здравоохранения «Тихвинская центральная районная больница» (далее – МУЗ «ТЦРБ» (л.д.л.д. 32-34,37-39,40-41,59,65-70,71,72-76,77).

В соответствии со ст. 8 закона №-фз право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 закона №-фз страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30 закона №-фз Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Список от ДД.ММ.ГГГГ, действовавший в период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включает РТМО в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Однако на основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальные медицинские учреждения относились к учреждениям здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о ТМО и предписано всем руководителям органов здравоохранения принять положение о ТМО к руководству и исполнению.

Приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ТМО исключены из Номенклатуры, после чего учреждениями здравоохранения, в том числе и Тихвинским РТМО, проводились мероприятия по приведению Устава в соответствие с Номенклатурой, его перерегистрацией, и с ДД.ММ.ГГГГ Тихвинское РТМО стало именоваться МУЗ «ТЦРБ».

В результате сравнения Уставов РТМО и МУЗ «ТЦРБ» установлено (л.д.л.д. 65-70,117-121), что различий в их деятельности не имеется, фактически и РТМО, и ЦРБ являются одним и тем же муниципальным учреждением здравоохранения, независимо от наименования основной целью деятельности которого является оказание первичной квалифицированной скорой и неотложной помощи и основных видов специализированной медпомощи всем группам населения в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, профилактика заболеваний и травматизма, гигиеническое воспитание населения. Мероприятия по переименованию учреждения не влекли изменений в его структуре и трудовых функциях работников.

Из Положений о детском хирургическом отделении МУЗ «ТЦРБ», РТМО усматривается, что основной целью отделений являлось оказание первичной специализированной помощи детям в стационаре (л.д.л.д. 80-84,85-99).

ГБУЗ в суд представлена должностная инструкция постовой медицинской сестры детского хирургического отделения РТМО, действие которой распространялось в спорный период на медицинскую сестру палатную детского хирургического отделения стационара РТМО ФИО1 (л.д.л.д. 102-104,106-107,123).

Из должностных инструкций палатной медицинской сестры детского хирургического отделения РТМО, медицинской сестры палатной детского хирургического отделения МУЗ «ТЦРБ» усматривается, что обязанности медицинской сестры палатной в отделении не изменялись в зависимости от переименования учреждения (л.д.л.д. 102-104,106-107).

Представитель ответчика УПФ РФ ФИО2 в ходе рассмотрения дела не оспаривала того, что в течение спорного периода ФИО1 фактически выполняла лечебную работу, исполняла обязанности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара.

Согласно Положению о ТМО, утвержденному приказом Минздрава Российской Федерации от 23 ноября 1993 года, в состав ТМО должны были входить учреждения с правами юридического лица. Лечебно-профилактические учреждения, входившие в состав ТМО, являвшиеся юридическими лицами, были включены в Список от 22 сентября 1999 года № 1066.

Однако, в состав Тихвинского РТМО медицинские учреждения, являвшиеся юридическими лицами, не входили.

Структура РТМО Ленинградской области разрабатывалась и утверждалась Управлением здравоохранения Ленинградской области. Перевод здравоохранения области на новые условия хозяйствования был обусловлен необходимостью рационального использования выделяемых средств, внедрения новых принципов хозяйствования, использования проводимых в стране экспериментов по отработке новых форм деятельности органов и учреждений здравоохранения. Положение о новом хозяйственном механизме в здравоохранении было одобрено комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР 23 июня 1989 года.

При этом изменение наименования учреждений в связи с переходом на новые методы хозяйствования не касалось деятельности учреждений — ее виды не изменялись, лечебная деятельность не прекращалась, структура и штаты не изменялись (за исключением переименования должностей, обусловленных изменением названия учреждения).

Положения закона от 28 декабря 2013 года № 400-фз обуславливают право на досрочное получение пенсии по старости именно выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Верховный Суд Российской Федерации в п.п. 16, 17 постановления Пленума от 11 декабря 2012 года № 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. 

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. 

С учетом тождества трудовых функций, выполняемых ФИО1 в должности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара в РТМО, трудовым функциям медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара МУЗ «ТЦРБ», а также, учитывая, что в предшествующий спорному периоду и в следующий за спорным периодом трудовая функция и место работы истца не изменялись; и предшествующий, и последующий периоды зачтены в стаж для назначения пенсии; переименование учреждения производилось на основании нормативных документов вышестоящих органов управления здравоохранением, приказы которых обязательны для исполнения, должность медицинской сестры палатной включена в Список от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащим зачету в стаж ФИО1 для назначения досрочно страховой пенсии по старости, а решение УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными в части невключения в специальный стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обращение ФИО1 в суд было связано с тем, что ответчик не включал ей спорный период в медицинский стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникло право на страховую пенсию по старости, так как у нее имелся стаж для назначения ей испрашиваемой пенсии, суд полагает возможным удовлетворить требование истца ФИО1 о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части невключения в специальный стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной детского хирургического отделения стационара МУЗ «Тихвинское РТМО»; назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонного) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2017 года.

Судья _______________