Дело №2а-4153/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005213-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.

при помощнике судьи Ефремове А.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска, Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска, Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом о признании незаконным бездействия по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, а именно: административными ответчиками в нарушении требований федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не оборудованы места (площадки) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом по муниципальному контракту приобретены контейнеры для твердых коммунальных отходов в количестве 1046 штук. Однако имущество не используется по своему назначению и находится на хранении по причине отсутствия оборудованных контейнерных площадок и соответствующего финансирования на данные цели. 26.01.2023 прокуратурой района по названным фактам председателю Комитета внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Из ответа Комитета следует, что неиспользование контейнеров обусловлено отсутствием финансирования на обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО, сроки проведения работ по их оборудованию не определены. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска согласованы предложения Комитета по управлению Индустриальным районом о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории частной индивидуальной застройки по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. ул. Якутская д.17. На согласованных местах для накопления ТКО имеется техническая возможность оборудования площадок. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. ул. Якутская д.17; обязать администрацию г.Хабаровска, Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. ул. Якутская д.17 в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по доводам административного иска.

В судебном заседании представитель администрации г. Хабаровска – ФИО2 просила в удовлетворении иска к администрации г.Хабаровска отказать, ссылаясь на то, что последняя является ненадлежащим ответчиком, поскольку работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию (обустройству) мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров на территории индивидуальной жилищной застройки района относятся к функциям Комитета. Указанный прокурором срок для исполнения обязанности является недостаточным. Таком срок должен быть не менее 1 года. Провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных без нарушений действующих СанПиН, возможно не ранее 4 квартала 2024 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО3 требования прокурора считала обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного соответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с подп. «з» п.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений. К таким полномочиям относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых бытовых отходов. Проверкой установлено, что 07.11.2022 между комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом и ООО «РГ-Экотек» заключен муниципальный контракт № 69/74 на поставку контейнеров для твердых коммунальных отходов в количестве 1046 штук; контейнеры приобретены, однако, имущество не используется по своему назначению и находится на хранении по причине отсутствия оборудованных контейнерных площадок и соответствующего финансирования на данные цели.

Таким образом, ТКО не вывозится с территории индивидуальной жилой застройки.

26.01.2023 прокурором Индустриального района г.Хабаровска в адрес председателя комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответам и.о. заместителя Мэра, председателя комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом ФИО6 от 22.02.2023 и 11.07.2023 на представление прокурора, приобретенные контейнеры не используются, находятся на хранении, что обусловлено отсутствием финансирования на оборудование (обустройство) контейнерных площадок для накопления ТКО. Также Комитетом сообщено, что согласованы места для создания контейнерных площадок, в том числе по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. ул. Якутская д.17. На согласованных местах для накопления ТКО имеется техническая возможность оборудования площадки, однако отсутствует финансирование на проведение работ. На 11.07.2023 места (площадки) для накопления ТКО на территории индивидуальной жилищной застройки Индустриального района не оборудованы.

В ходе рассмотрения дела администрацией г.Хабаровска представлены уведомления Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г.Хабаровска от 30.11.2022, от 11.04.2023 в соответствии с которыми Управлением приняты решения о создании места (площадки) накопления ТКО по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. ул. Якутская д.9 и включении в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Актуальные сведения о создании мест (площадок) накопления ТКО размещены на официальном сайте администрации г.Хабаровска. 

ООО «Хабавтотранс ДВ» составлены акты о наличии возможности обустройства контейнерных площадок в соответствии с адресами и координатами, указанными на сайте администрации г.Хабаровска, в соответствии с которыми установлена техническая возможность обустройства контейнерных площадок. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к площадкам для установки контейнеров для накопления ТКО на территории г.Хабаровска установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Из вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения, обязана создать места (площадки) накопления, в то же время, необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком в отношении указанных прокурором улиц приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем администрации г.Хабаровска наличие технической возможности для обустройства (площадок) накопления ТКО по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. Якутская д.9.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией г.Хабаровска допущено бездействие по решению вопросов местного значения, мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. Якутская д.9 не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жители указанного жилого сектора осуществляют накопление ТКО в неустановленных для этого местах, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Вместе с тем, судом установлено, что в ответе Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом от 11.07.2023 о согласовании мест накопления ТКО содержится техническая ошибка в указании адреса по улице Якутская в г.Хабаровске (указан дом 17). При этом верным следует считать адрес ул. Якутская, д. 9, который соответствует координатам места, внесенного в реестр мест размещения площадок ТКО. Кроме того, согласование места накопления ТКО именно по ул. Якутская, д. 9 также подтверждается скриншотом с карты, согласно которой адрес по ул. Якутская, д. 17 не существует. В реестре, размещенном на официальном сайте администрации г.Хабаровска, указан адрес: Якутская, д. 9. Этот же адрес указан в уведомлении Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска о создании места накопления ТКО. Тем самым, суд приходит к выводу о наличии в административном иске, основанном на ответе Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом от 11.07.2023, технической ошибки в указании адреса места накопления ТКО по улице Якутской, под которым следует считать адрес: ул. Якутская, д.9.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. Якутская д.9 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Ссылка ответчиков на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, суд принимает во внимание, что прокурором было вынесено представление об устранении допущенного нарушения в январе 2023 года, однако никаких мер по устранению нарушений не принято. 

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, а также доводы относительно необходимости планирования финансирования мероприятий по обустройству мест накопления ТКО, суд приходит к выводу о необходимости установления 12-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2.2.20 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

В соответствии с п. 2.2.20 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Поскольку судом надлежащим административным ответчиком по делу определена администрация г.Хабаровска оснований для удовлетворения требований к Комитету администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом не усматривается, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований к указанному административному ответчику отказать.

руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Индустриального района г.Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по оборудованию ест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Коломенская 

<

...> а, 114, ул. Якутская д.9 в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

В удовлетворении административных требований к Комитету администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.