РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б., 

с участием помощника прокурора Каларского района Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-302/2018-2а-307/2018 по административным исковым заявлениям прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район» об обязании осуществить подсыпку и грейдерование на проезжих частях дорог в с. Чара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными административными исками, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального района «Каларский район» не исполняется законодательство в части безопасности дорожного движения.

Просит обязать администрацию муниципального района «Каларский район» осуществить подсыпку и грейдеровку, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в с. Чара, Каларского района, Забайкальского края по ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 50 лет Октября, ул. Коммунальная, ул. Авиационная в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу. 

18.09.2018 г. административные исковые заявления протокольным определением суда соединены в одно производство.

В судебном заседании установлено.

В судебном заседании помощник прокурора на требованиях настаивал, по основаниям в нем изложенных.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Каларский район», ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора Каларского района, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 132 Конституции Российской Федерации органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3). 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Полномочия по содержанию дорог на территории сельского поселения «Чарское» осуществляет администрация муниципального района "Каларский район", что по делу не оспаривается.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённых Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Каларского района совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району проверки выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях дороги в с. Чара, Каларского района, Забайкальского края по ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 50 лет Октября, ул. Коммунальная, ул. Авиационная имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры и затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой ПДД РФ скоростью, просадки. Эксплуатационные параметры обследуемой автодороги не соответствует требованиям нормативных актов и ГОСТ в области безопасности дорожного движения

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 23.082018 г. и фотографиями (л.д. _________). 

Согласно информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району проезжие части дорог по вышеуказанным улицам относятся к 4 категории (Таблица 5.3 ГОСТ 50597-2017).

Согласно Таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017 устранение повреждений дорожного покрытия 4 категории составляет не более 10 суток. 

Выявленные повреждения и недостатки автодорог создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, лежит на администрации муниципального района «Каларский район», которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Каларского района действовал в рамках представленных ему полномочий. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» осуществить подсыпку и грейдерование, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в с. Чара, Каларского района, Забайкальского края по ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 50 лет Октября, ул. Коммунальная, ул. Авиационная в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2018 года.