УИД: 36RS0006-01-2024-011449-67

Дело №2а-5289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 18.09.2024 № 52-17-27898 об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.09.2024 № 52-17-27898 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, адресный ориентир: 

<

адрес>, 10 м севернее от земельного участка 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в том числе, 21 кв.м. ограничен в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, полностью ограничен в использовании территории «

<

адрес>)».

Обосновывая заявленные требования, указывала, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 03.11.2023 №з.

В административном иске истец указывает, что обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения, МИЗО ВО был дан ответ от 18.09.2024 № 52-17-27898, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в границах территории участка линейного объекта для строительство газопровода высокого давления, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224 утверждена документация по планировке территории. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на озелененной территории.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований. 

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО4 просила административный иск оставить без удовлетворения, указывая, что решение принято уполномоченным органом при наличии правовых и фактических оснований.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО5, полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Воронеж» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 03.11.2023 №з.

29.08.2024 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения, МИЗО ВО был дан ответ от 18.09.2024 № 52-17-27898, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп.1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о том, что формируемый земельный участок расположен в границах территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224 утверждена документация по планировке территории.

В подтверждение наличия оснований для принятия решения по данному основанию, представителем МИЗО ВО суду предоставлено информационное сообщение Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 10.09.2024. 

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что предоставленная к утверждению схема расположения земельного участка содержит графическое отображение границ земельного участка, из которого следует, что территория, за счет которой подлежит формированию испрашиваемый земельный участок, не входит в границы территории, в отношении которой Постановлением от 20.04.2017 № 224 утверждено ПМТ. Трасса проектируемого газопровода в основном проходит вне зоны застроенных территорий, вдоль проезжей части 

<

адрес>, в пределах красных линий и технических полос для прокладки подземных коммуникаций.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Суду предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО1, из которого следует, что границы формируемого земельного участка, площадью 800 кв.м., не пересекают границы планируемой территории установленной документацией по планировке территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления.

Из анализа схемы взаимного расположения формируемого земельного участка и границ межевания территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления от ГРС-1 по 

<

адрес> до места врезки газопровода-отвода к ГГРП № по 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, чертежа межевания территории, описания местоположения границ, следует, что границы испрашиваемого земельного участка и границы планируемой территории установленной документацией по планировке территории линейного объекта для строительства не пересекаются.

Согласно информационному сообщению Управления главного архитектора, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа горд Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, в судебном заседании не нашел своего подтверждения вывод МИЗО ВО о том, что формируемый земельный участок расположен в границах территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224 утверждена документация по планировке территории.

Также, суд принимает во внимание, что расположение испрашиваемого земельного участка не исключает его использование в соответствии с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства, так как согласно своду правил "СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" (СП 62.13330.2011), утв. Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года N 780, минимальные рассмотрения с учетом давления в газопроводе составляют 20,0 м до фундамента здания и сооружения.

Самостоятельным фактическим основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, является вывод уполномоченного органа о том, что земельный участок расположен на озелененной территории.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в составе зеленого фонда, суду не предоставлено.

Само по себе нахождение на земельном участке деревьев не исключает возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Установив, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В восстановление нарушенного права на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.08.2024.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.09.2024 № 52-17-27898 об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.08.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28.12.2024.

Судья: Е.С. Шумейко