Дело № 12-343/2018

64RS0044-01-2018-003776-03

Решение

14 ноября 2018 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Дарьина Т.В.,

при секретаре Пениной Л.Э.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Администрация кладбищ» на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу № 220 от 06 сентября 2018 года, которым муниципальное казенное учреждение «Администрация кладбищ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу № 220 от 06 сентября 2018 года муниципальное казенное учреждение «Администрация кладбищ» (далее – МКУ «Администрация кладбищ») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКУ «Администрация кладбищ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представители МКУ «Администрация кладбищ» дали объяснения, аналогичные доводам жалобы. В случае отсутствия оснований для отмены постановления по данным основаниям, просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Учреждение не осуществляет платные слуги и не занимается коммерческой деятельностью, ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, обстоятельств, отягчающих административную ответственности, не имеется, нарушение не угрожало охраняемым общественным отношениям, не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что земельный участок площадью 214 кв.м, расположенный по адресу: город 

<

адрес>, кадастровый 

<

№>, имеет разрешенное использование «городское кладбище». Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 08 декабря 2006 года на основании договора аренды земельного участка от 24 октября 2016 года. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства, является административным зданием, площадью 50,7 кв.м. Земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СН2 – зона кладбищ. Данная территориальная зона не предусматривает размещение объектов капитального строительства, как основной вид разрешенного использования. Также из письма администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2018 года следует, что размещение объекта капитального строительства на земельном участке предусмотрено как вспомогательный вид разрешенного использования – «объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования». 

Таким образом, земельный участок используется собственником не по целевому назначению – для размещения административного здания, тогда как вид разрешенного использования земельного участка установлен как «городское кладбище». Размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020509:82 с зарегистрированным видом разрешенного использования «городское кладбище» не предусмотрено. 

Факт совершения МКУ «Администрация кладбищ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении плановой выездной проверки, уведомлением о проведении проверки, актом проверки, фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Оснований для прекращения производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что использование МКУ «Администрация кладбищ» земельного участка не по целевому назначению существенного вреда охраняемым законом интересам не причинило, негативные последствия правонарушения отсутствуют, с учетом обстоятельств, дела, суд приходит к выводу, что нарушения учреждением требований ст. 42 ЗК РФ являются малозначительными, поэтому от ответственности за указанное правонарушение оно подлежит освобождению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. 

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу № 220 от 06 сентября 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу № 220 от 06 сентября 2018 года в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация кладбищ» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.В. Дарьина