УИД 39RS0019-01-2021-000829-75

Дело 2-537/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Советск 20 июля 2021 г.

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Понимаш И.В.,

с участием прокурора Мартышева А.С., 

при секретаре Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Поисково-спасательному отряду МЧС России по Калининградской области – Филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Комиссии АК АСФ МЧС России № 8, Аттестационной комиссии АСФ МЧС России, ФГКУ "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, внесении изменений в записи трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Советский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указал, что с 04.08.2004 по 12.03.2021 работал спасателем в Поисково-спасательном отряде МЧС России по Калининградской области – Филиале Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в должности спасателя 1 класса в г.Советске Калининградской области. В 2020 году ему необходимо было пройти периодическую аттестацию. 28.09.2020 он обратился в АОФ МЧС России (г.Москва) с соответствующим заявлением об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ. Аттестация была назначена на начало ноября 2020 года в 

<

адрес>. Аттестация проводилась в три этапа: теоретическая часть, практическое применение специального оборудования и физическая подготовка. В день проведения аттестации он явился по указанному адресу, где узнал, что аттестацию проводят два работника ПСО МЧС г.Калининграда, должности и фамилии которых он не знает. Состояние здоровья аттестуемых лиц в день проведения аттестации не проверяли. Вместе с тем, в день аттестации, он плохо себя чувствовал, кружилась голова, была общая слабость. По первому этапу аттестации он письменно ответил на вопросы по теоретической части и ему сообщили, что письменные ответы будут направляться в г.Москву. После прохождения второго этапа, всем участникам сообщили, что все группы прошли этот этап аттестации. Третий этап проходил на стадионе, где необходимо было сдать подтягивание и бег. Стадион был после дождя, было очень холодно, беговые дорожки были в лужах. Перекладина для подтягивания была ненадлежащего качества, частично сломана, располагалась высоко, так, что допрыгнуть до неё невозможно. Он не смог выполнить упражнение на отжимание, так как турник был мокрый и у него соскользнули руки. Во время бега он поскользнулся в луже, подвернул ногу и сошел с дистанции. По окончании третьего этапа, принимающие аттестацию свои выводы не сообщили. Его руководитель сообщил, что он будет понижен в должности. 25.12.2020 в отделе кадров его попросили написать слово «ознакомлен» на каком-то бланке. Тогда же, по предложению отдела кадров он написал заявление об увольнении по собственному желанию. 26.12.2020 он написал заявление об аннулировании заявления об увольнении. В период с 06.01.2021 по 11.03.2020 он был временно нетрудоспособен. В этот период он написал заявление о предоставлении сведений по проводимой аттестации. Ему разъяснили два варианта увольнения: несоответствие работника занимаемой должности (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ) или по собственному желанию (п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ). Вакантных мест ему предложено не было. Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии от 04.12.2020, ФИО2 – невыполнение нормативов по физической подготовке, принято решение об отказе в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (одного или нескольких видов работ) – АСР ТП, ГзСР, статус спасатель 1 класса (подтвержден). 12.03.2021 он уволен с занимаемой должности по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Полагает его увольнение незаконным. Рабочая аттестационная группа должна была быть сформирована в составе не менее трех человек, а аттестацию проводило 2 сотрудника, полномочия которых до него не довели. Для проведения аттестации – физической подготовки, не были подготовлены условия, несмотря на пандемию не проверялось состояние здоровья, не измерялась температура, жалобы на состояние здоровья не уточнялись. Перекладина для подтягивания была мокрая, ненадлежащего качества, стадион был после дождя, с многочисленными лужами. Полагает, что ему причинен моральный вред в размере 50 000 руб. Ссылаясь на положения статей 83, 135, 234, 392, 394 Трудового кодекса Российской Федерации просит признать приказ №-л/с от 11.03.2021 об увольнении ФИО2 незаконным, восстановить его на работе у ответчика в должности спасателя 1 класса, обязать ответчика внести в его трудовую книжку соответствующие изменения о признании недействительной записи №13, взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Направил в дело для участия своего представителя.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя, по доводам, в нем изложенным, просила его удовлетворить. Пояснила, что ФИО2 в день проведения аттестации чувствовал себя плохо, но на аттестацию пришел, решив, что справится. Он не сдал третий этап аттестации, нормативны по физической подготовке, ввиду плохого самочувствия и неудовлетворительного состояния беговой дорожки и турника для подтягивания, который был мокрым и у ФИО2 соскальзывали руки. За медицинской помощью в день проведения аттестации или на следующий день он не обращался. С учетом того, что ФИО2 не прошел аттестацию, его должны были понизить в должности, а не уволить, поскольку ФИО2 не пройдя аттестацию все равно остался спасателем. На основании чего, и в каком составе создана рабочая группа принимающая аттестацию, совершенно не понятно, как и полномочия данной группы. Полагает, что процедура аттестации проведена с нарушениями действующих положений и регламентов. ФИО2 при увольнении в письменном виде не предложили имеющиеся вакансии, устно пояснив, что вакансии отсутствуют.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Поисково-спасательного отряда МЧС России по Калининградской области – Филиала Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО5 в судебном заседании просил отказать ФИО2 в удовлетворении иска, как необоснованного, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснил, что ФИО2 во время сдачи нормативов жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Если бы он предъявил такие жалобы, обратился к фельдшеру, его проверку перенесли бы на другой день. При увольнении ФИО2 пояснили, что подходящих вакансий, которые он может занять нет. В этот период имелась только вакансия начальника поисково-спасательного подразделения по работе с АХОВ, пиротехнических и взрывных работ, но к данной должности иные требования, ФИО2 не мог занимать данную должность.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ФИО5 указал, что во исполнение директивного письма Департамента спасательных формирований МЧС России от 19.10.2020г. № М-17-18, ГУ МЧС России по Калининградской области дано поручение о проведении периодической аттестации, создании рабочей группы и организации проведения проверки спасателей на соответствие обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, на право ведения аварийно-спасательных работ, с целью подтверждения статуса спасателя и квалификации спасателя 1 класса. Для организации проведения вышеуказанной проверки была сформирована Рабочая группа, состоящая из 6 человек. Председатель Рабочей группы ФИО7, ее члены - ФИО8, ФИО9 и ФИО10 (секретарь) - являющиеся сотрудниками Главного управления, а также ФИО11 и ФИО12 являющиеся работниками Поисково-спасательного отряда МЧС России по Калининградской области — филиал ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России». 28.10.2020 Рабочая группа АК АСФ МЧС России № провела проверку соответствия спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя ПСО МЧС России по Калининградской области - филиала СЗРПСО МЧС России, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, в соответствии с п.22 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя». Так, согласно ч. 3 и ч. 6 от. 1 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 151-ФЗ граждане РФ приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Истец не выполнил нормативы по физической подготовке, а согласно пп. «б» п. 22 Положения о проведении аттестации выполнение нормативов по физической подготовке утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации спасателей, что было зафиксировано в ведомости результатов проверки по физической подготовке от 28.10.2020г. подписанной председателем и всеми членами Рабочей группы. В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона № 151-ФЗ спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателя. В том числе, истец, утратил право на осуществление аварийно-спасательной деятельности. Результаты проведенной периодической аттестации были оформлены Актом от 28.10.20г. подписаны Председателем и членами аттестационной комиссии, и направлены в Департамент спасательных формирований МЧС России от 30.10.20г. исх. №. Согласно Выписке из протокола заседания комиссии МЧС России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, на право ведения аварийно-спасательных работ от 04 декабря 2020г. №9, в отношении ФИО2 принято решение об отказе в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, с формулировкой - невыполнение нормативов по Физической подготовке. Принятое решение аттестационной комиссии Департамента спасательных формирований МЧС России Истец не обжаловал, в порядке, установленном законодательством РФ. 12 марта 2021 года, трудовой договор с ФИО2 расторгнут, в соответствии с п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 57-л/с от 11.03.2021г.).

Представители ответчиков Комиссии АК АСФ МЧС России №, Аттестационной комиссии АСФ МЧС России, ФГКУ "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Аттестационной комиссии АСФ МЧС России ФИО6 в письменных пояснениях на иск указал, что в соответствии с пунктам 1 статьи 24 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок определён Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», которым также сформирована система постоянно действующих аттестационных комиссий. Полномочия и обязанности указанных аттестационных комиссий утверждены приказом МЧС России от 20.02.2013 N 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (зарегистрирован Минюстом России 04.04.2013 N 27993). Состав и порядок работы комиссии МЧС России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных рабат регламентирован Положением об АК МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 06.05.2019 N 252 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в системе МЧС России». Для проведения проверки соответствия аттестуемых спасателей обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, председателем АК МЧС России была сформирована рабочая (экспертная) группа АК МЧС России, определены порядок ее работы и требования к оформлению и представлению результатов работы (исх. МЧС России от 19.10.2020 № М-170-189). На основании результатов проверки соответствия обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, проведенной рабочей (экспертной) группой АК МЧС России, решением АК МЧС России от 04.12.2020 ФИО2 отказано в аттестации на право ведения заявленных видиов аварийно-спасательных работ по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 33 Положения об аттестации. Во исполнение требований пункта 36 Положения об аттестации выписка из протокола заседания АК МЧС России, содержащая решение, направлена письмом МЧС России от 16.12.2020 №М-17-499 в ФГКУ «СЗРПСО МЧС России». Выполнение нормативов по физической подготовке, утвержденных приказом МЧС России от 27.10.2015 № 569 «Об утверждении нормативов по физической подготовке спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей» является одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации спасателей, определенных Положением об аттестации. АК МЧС России не является отдельным юридическим лицом, а является постоянно действующим органом, осуществляющим аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в состав которого входят представители как структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, организаций, находящихся в ведении МЧС России, так и иных федеральных органов исполнительной власти по направлению деятельности.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, заключение участвующего в деле прокурора полагавшего исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Порядок проведения аттестации (пункт 3 части первой настоящей статьи) устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Порядок проведения аттестации некоторых категорий работников устанавливается нормативными правовыми актами, в частности, для работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований - Постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании норм Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

В соответствии со ст. ст. 1, 23, 24 Федерального закона РФ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Статус спасателя приобретается на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации. Спасатели обязаны проходить аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Согласно п. 21 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (далее Положение), периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года (л.д.70-76).

Согласно пп. «б» п. 22 вышеуказанного Положения обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются - выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 33 Положения, основаниями отказа в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются: несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения (п. «в»).

В силу п. 36 Положения, Решение аттестационной комиссии оформляется в виде протокола ее заседания, который подписывается председателем, заместителем (заместителями) председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Согласно п. 27 Положения по результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации; б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации; в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Судом установлено, что 04.08.2004 ФИО2 принят на работу в Поисково-спасательный отряд МЧС России по Калининградской области – Филиал Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (ПСП-3) на должность спасателя, что подтверждается приказом о приеме работника на работу №255-к от 03.08.2004 (л.д.142).

15.03.2009 с работодателем ФИО2 заключен трудовой договор №30 на неопределенный срок, работник принят на работу в ПСП г.Советска по должности спасателя 2 класса (п.1.1, 1.2., 1.4 Договора) (л.д.129-133). Ранее действовал трудовой договор от 04.08.2004 (л.д.138).

В должностные обязанности спасателя, являющимися приложением №1 к трудовому договору, установлена обязанность спасателя строго выполнять требования инструкций и документов, регламентирующих деятельность дежурной смены, быть готовым к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую подготовку (л.д.123-126).

Пунктом 1.8 Трудового договора установлено, что работник приобретает статус спасателя на основании решения соответствующего аттестационного органа по результатам аттестации после прохождения им медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 2.2. Трудового договора, спасатель обязан быть готовым к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую подготовку; активно вести поиск пострадавших, принимать меры к их спасению, оказывать им помощь, выполнять работы и участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Из материалов личного дела работника следует, что за время работы ФИО2 неоднократно проходил аттестацию для подтверждения классной квалификации «спасатель 1 класса».

28.09.2020 ФИО2 обратился с заявлением в Аттестационную комиссию ФСФ МЧС России (г.Москва) об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, в котором просит провести периодическую аттестацию с целью подтверждения статуса спасателя 1-го класса (л.д.159).

ФИО2 был уведомлен о проведении аттестации 28.10.2020, что следует из его искового заявления.

Во исполнение Директивного письма Департамента спасательных формирований МЧС России от 19.10.2020г. № М-17-18, ГУ МЧС России по Калининградской области дано поручение о проведении периодической аттестации, создании Рабочей группы и организации проведения проверки спасателей на соответствие обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, на право ведения аварийно-спасательных работ, с целью подтверждения статуса спасателя и квалификации спасателя 1 класса.

Указанным Директивным письмом Департамента спасательных формирований МЧС России от 19.10.2020г. № М-17-18 начальнику Главного управления МЧС России по Калининградской области указано о необходимости создания под его руководством или руководством его заместителя Рабочей группы в составе профильных специалистов и спасателей (л.д.77-78).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) №252 от 06.05.2019 утверждено Положение о комиссии МЧС России по аттестации АСС (Ф), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, па право ведения АСР (приложение №3) (л.д.51, 58-61).

Пунктом 11 указанного выше Положения, установлено, что проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, осуществляются рабочими (экспертными) группами. Состав рабочих (экспертных) групп и порядок работы, определяются председателем (заместителем председателя) комиссии. Рабочие (экспертные) группы формируются в составе не менее трех человек с учетом мест дислокации и специфики деятельности. 

Проверки соответствия спасателей, могут проводится в местах постоянной дислокации аварийно-спасательных служб (формирований), так и в других местах, определяемых руководителем рабочей (экспертной) группы, и обеспечивающих всестороннюю и полную проверку выполнения нормативов по физической подготовке, а также знаний и навыков, умений аттестуемых (п.13 Положения).

Акты проверки подписываются чренами рабочей (экспертной) группы и направляются в комиссию не позднее 10 дней со дня окончания проверки (п.14 Положения).

Результаты заседания комиссии оформляются протоколом (п.15 Положения).

На основании вышеуказанных требований ведомственных и нормативных документов, АК АСФ МЧС России №, устным распоряжением первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО7 сформирована Рабочая (экспертная) группа в состав которой вошли: председатель рабочей группы - ФИО7, члены группы - ФИО8, ФИО9, ФИО10 (секретарь), ФИО11, ФИО12, что соответствует требованиям п. 11 Положения о комиссии МЧС России по аттестации АСС (Ф), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, па право ведения АСР и Директивного письма Департамента спасательных формирований МЧС России от 19.10.2020г. № М-17-18.

28.10.2020г. Рабочая группа АК АСФ МЧС России № 8 провела проверку соответствия спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя ПСО МЧС России по Калининградской области - филиала СЗРПСО МЧС России, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации.

Проверка аттестуемых включала три этапа: теоретическая часть, практическое применение специального оборудования и физическая подготовка.

Нормативы по физической подготовке спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержден приказом МЧС России от 27.10.2015 №.

Для возрастной группы от 40 до 44 лет (мужчины)- 5 группа, установлены нормативы по физической подготовке: бег на 100 м. – 17,2 сек., подтягивание (из виса) – 3 (л.д.217-222). 

Согласно данным ведомости результатов проверки спасателей, заявленных к аттестации ПСО МЧС России по Калининградской области – филиал «СЗРПСО МЧС России» от 28.10.2020 ФИО2 (43 года) пробежал дистанцию на 100 м. за 17,47 сек. (норматив 17,2), подтягивание на перекладине выполнил 1 раз (норматив 3 раза), бег (кросс) на 1 км. - сошел с дистанции (норматив 5 мин. 40 сек.). Оценка физической подготовленности – не зачет (л.д.185).

По результатам проверки спасателей, заявленных к аттестации составлен Акт проверки соответствия спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, на право ведения аварийно-спасательных работ от 28.10.2020, подписанный председателем рабочей группы и её членами, из которого следует, что ФИО2 отказано в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ – слабые знания в профессиональной подготовке, не достаточная физическая подготовка (л.д.189-192). 

Данными вышеуказанного Акта проверки соответствия спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, на право ведения аварийно-спасательных работ от 28.10.2020, ведомостями результатов проверки спасателей, заявленных к аттестации ПСО МЧС России по Калининградской области – филиал «СЗРПСО МЧС России» от 28.10.2020, подтверждается, что рабочая группа была сформирована и возглавлена уполномоченным лицом, в установленной нормативными документами численности – 6 человек.

Результаты проведенной проверки оформленные Актом от 28.10.20г. и подписанные Председателем и членами рабочей группы, направлены в Департамент спасательных формирований МЧС России 30.10.2020 (л.д.79).

Согласно Протоколу заседания комиссии МЧС России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, на право ведения аварийно-спасательных работ от 04 декабря 2020г. №9 и приложений к нему, в отношении ФИО2 принято решения об отказе в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, с указанием - невыполнение нормативов по физической подготовке (л.д.193-202).

С результатами прохождения аттестации и принятым комиссией решением ФИО2 ознакомлен под роспись 25.12.2020 (л.д.91).

На основании выписки из протокола заседания комиссии МЧС России от 04.12.2020 №9, приказом начальника отряда ПСО МЧС России по Калининградской области – Филиала ФГКУ «»СЗ РПСО МЧС России» спасатель ФИО2 отстранен от несения дежурства с 24.12.2020, как не прошедший аттестацию. Основание: Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1091 «Положение об аттестации». ФИО2 ознакомлен с приказом под роспись (л.д.139).

Приказом №57-л/с от 11.03.2021 ФИО2 уволен с занимаемой должности спасателя ПСП (г.Советск) с 12.03.2021 по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (основание: выписка из протокола заседания комиссии МЧС России от 04.12.2020 №) (л.д.145).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 работающий в должности заместитель начальника Управления организации пожаротушения Главного Управления МЧС России по Калининградской области, пояснил, что он входил в состав рабочей группы, в обязанности которой входил прием теоретических зачетов, практических навыков и физической подготовки спасателей, проходивших периодическую аттестацию. Письменные приказы о создании рабочей группы не издаются, в этом нет необходимости. Теоретическая часть проходила в учебном классе поисково-спасательного отряда в 

<

адрес>, практическая часть работы с аварийно-спасательным инструментом на этой же территории. Этап проверки физической подготовки проходил на стадионе Балтийской Государственной академии в г.Калининграде. Он присутствовал на всех этапах. На первом этапе все испытуемые собирались в учебном классе, в присутствии их руководителей до них был доведен план прохождения аттестации и представлены члены комиссии. Помимо него, на первом этапе присутствовали два спасателя международного класса ФИО13, ФИО14, секретарь, на втором этапе присутствовали те же члены комиссии, на третьем этапе - физическая подготовка присутствовали те же члены комиссии и фельдшер. Председатель присутствовал только на итоговом заседании рабочей группы. ФИО2 он помнит, поскольку он единственный приехал в берцах. От ФИО2 жалоб, претензий, замечаний не поступало ни в процессе прохождения проверки, ни после. Подтягивание он сдал на «неудовлетворительно», при сдаче бега он не добежал, сошел с дистанции. Погода в день прохождения аттестации была солнечная, покрытие беговой дорожки - грунт с песком, в удовлетворительном состоянии, претензии к перекладине для подтягивания ни кто не предъявлял. На зачеты берется мел, чтобы руки не скользили, люди берут платок, можно вытереть перекладину. Перекладина была в исправном состоянии. В ведомости результатов по физической подготовке стоят подписи всех членов комиссии и председателя. Решение аттестационной комиссии было оформлено в виде протокола её заседания и подписано всеми присутствующими. Задача рабочей группы состояла в том, чтобы принять зачеты по трем видам дисциплин (теория, практика, физо) предоставить ведомости в вышестоящую организацию для принятия ими решения. Рабочая группа решение о прохождении аттестации не принимает. Ведомости по результатам трех этапов отправляются в 

<

адрес>. Решение об аттестации принимает комиссия МЧС России.

После обозрения представленных судом фотографий, свидетель ФИО8 пояснил, что эти фотографии сделаны в день сдачи зачетов по физической подготовке ДД.ММ.ГГГГ, указал на человека в берцах, сказал, что это ФИО1 Свидетель прокомментировал всех присутствующих на фотографиях членов комиссии.

Свидетель ФИО10, работающий заместитель начальника отдела подготовки пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного Управления МЧС России по Калининградской области, пояснил, что в сентябре 2020 года он входил в состав рабочей группы в качестве секретаря. Пришло письмо из Департамента пожарно-спасательного формирования о проведении аттестации на классность ПСО. У тех спасателей, которые сдают на второй, третий класс проводится аттестация местно, у тех, кто сдает на первый класс и выше им классность присуждает МЧС России. Пришло письмо, создать комиссию, принять зачеты. Эта комиссия была создана по поручению первого заместителя начальника Главного Управления, который был председателем. Комиссия была создана для того, чтобы принять зачеты, и отправить данные в МЧС России. Никаких итоговых решений комиссия не принимала, только собрали данные, провели зачеты, сделали фотографии и отправили в МЧС России, где и было принято решение. 28.09.2020 первые два этапа проверки спасателей проходили в ПСО на 

<

адрес> в г.Калининграде, третий этап проходил на базе стадиона Балтийской Государственной академии в г.Калининграде. ФИО2 теорию и практику сдал. На физподготовке, когда бежал километр, сошел с дистанции, жалоб на плохое самочувствие от ФИО2 не поступало. На трех этапах аттестации присутствовали все члены комиссии, кроме председателя: ФИО15 АФИО17 и он. Фельдшер присутствовала только на физической подготовке, на случай необходимости оказания медицинской помощи. В день сдачи зачетов по физической подготовке ФИО2 к фельдшеру не обращался. Погода была хорошая, солнечная. 

Свидетель ФИО10 подтвердил, что представленные ему для обозрения фотографии сделаны в день сдачи зачетов по физической подготовке 28.09.2020, указал на фотографии на ФИО2 

Из представленных суду фотографий, которые согласно пояснениям допрошенных свидетелей, выполнены 28.09.2020, усматривается, что в день сдачи спасателями нормативов по физической подготовке стояла ясная, солнечная погода, беговая дорожка, имела ровное сухое покрытие, перекладина для подтягивания видимых повреждений не имела и находилась в рабочем состоянии.

Стороной истца, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств подтверждающих доводы ФИО16 о его плохом самочувствии 28.09.2020 и о том, что при сдаче норматива по бегу он подвернул ногу.

Показаниями допрошенных судом свидетелей подтверждается отсутствие со стороны ФИО2 жалоб на состояние здоровья в период проведения всех трех этапов проверки 28.09.2020.

Таким образом, суд находит несостоятельными и не принимает доводы истца о наличии у него уважительных причин, послуживших основанием для невыполнения нормативов по физической подготовке.

Выполнение нормативов по физической подготовке, утвержденных приказом МЧС России от 27.10.2015 №569 «Об утверждении нормативов по физической подготовке спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей» является одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации спасателей, определенных Положением об аттестации.

Согласно ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 9 Федерального закона РФ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях могут быть допущены граждане, аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона N 151-ФЗ спасатель - это гражданин, 

подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Пунктом 1 ст.23 Закона N 151-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

При проведении аттестации спасателя, аттестационная комиссия в соответствии с пунктом 3 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091, определяет его соответствие установленным обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ, предусмотренных функциями организации, указанными в разделе 2 Положения о Поисково-спасательном отряде МЧС России по Калининградской области – филиале ФГКУ «Северо-Западный» региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (л.д.97), исполнение обязанностей спасателя связано с выполнением круглосуточного дежурства в составе аварийно-спасательной группы.

В соответствии с требованиями трудового договора и должностными обязанностями спасателя, ФИО2 должен быть подготовлен к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, активно вести поиск пострадавших, принимать меры к их спасению, оказывать им помощь, выполнять работы и участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Выполнение спасательных работ связано с существенной физической нагрузкой, в связи с чем, в трудовом договоре и должностных обязанностях спасателя также указано на необходимость совершенствования своей физической подготовки, а ведомственными приказами утверждены нормативы физической подготовки спасателей, то есть определены критерии, которым должен соответствовать спасатель.

Согласно пп. «б» п. 22 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются - выполнение нормативов по физической подготовке. 

Согласно п. 33 Положения, основаниями отказа в аттестации спасателя являются: несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения (п. «в»)

Пунктом 2 ст. 24 Закона N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" прямо установлено, что спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Поскольку истец не прошедший аттестацию, утратил право на осуществление аварийно-спасательной деятельности, суд приходит к выводу о том, что увольнение ФИО2 по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, является обоснованным.

Федеральным законом и ведомственными нормативными актами требований к проведению проверки состояния здоровья в день сдачи нормативов не предъявляется. 

В соответствии с требованиями пункта 1 ст.23 Закона N 151-ФЗ граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами, в том числе медицинского освидетельствования.

Такое медицинское освидетельствование пройдено ФИО18 16.01.2020, противопоказаний к работе у него не выявлено (л.д.224-227).

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 подлежал увольнению по основанию, предусмотренному п.13. ч.1 ст.83 ТК РФ, суд находит ошибочными.

Статья 83 ТК РФ устанавливает основания для расторжения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, поименованным в данной статье.

Пункт 13 части 1 указанной статьи предусматривает в качестве основания для расторжения трудового договора - возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

В рассматриваемом случае, таких оснований установленных Трудовым кодексом РФ иным федеральным законом, не имеется.

ФИО2 не был аттестован ввиду невыполнения нормативов по физической подготовке (л.д.202), а не по иным обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Его недостаточная квалификация (в части физической подготовки) подтверждена результатами аттестации.

В силу части третьей статьи 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или пунктом 3 части первой названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно данным штатного расписания Поисково-спасательного отряда МЧС России по Калининградской области – Филиала Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на 2021 год, на момент увольнения ФИО2, вакансии которые могли быть ему предложены с учетом его образования и квалификации отсутствовали (л.д.44-46).

Имеющаяся вакансия начальника поисково-спасательного подразделения по работе с АХОВ пиротехнических и взрывных работ, ФИО2 не предлагалась, поскольку к данной должности предъявляются требования по наличию высшего образования и соответствующей аттестации, которые у ФИО2 отсутствуют.

Поскольку на момент увольнения ФИО2, вакансии соответствующие квалификации работника и вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемая работа в поисково-спасательном отряде отсутствовали, а на работодателя ст. 81 ТК РФ возложена обязанность предлагать работнику именно отвечающие указанным требованиям вакансии, работодателем нарушений прав ФИО2 не допущено. Устно ФИО2 было сообщено об отсутствии у работодателя вакансий соответствующих квалификации работника, что подтвердила в судебном заседании представитель истца.

На основании анализа установленных по делу обстоятельств и доказательств их подтверждающих суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО2 к Поисково-спасательному отряду МЧС России по Калининградской области – Филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Комиссии АК АСФ МЧС России № 8, Аттестационной комиссии АСФ МЧС России, ФГКУ "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, внесении изменений в записи трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 отказать в удовлетворении исковых требований к Поисково-спасательному отряду МЧС России по Калининградской области – Филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Комиссии АК АСФ МЧС России № 8, Аттестационной комиссии АСФ МЧС России, ФГКУ "Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, внесении изменений в записи трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года. 

Судья И.В. Понимаш