Дело № 2- 1334/2020 

УИД 34RS0027-01-2020-002446-50 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2020 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г., 

при секретаре помощнике судьи Чекуновой Е.В., 

с участием помощника прокурора Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области Баженовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Домоуправление № 1» о понуждении к заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Домоуправление № 1» о понуждении к заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, в обоснование указал, что в ходе проверки установлено, что между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «Домоуправление № 1» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов от Дата Номер. Вместе с тем, в перечень выполняемых работ по указанным договорам входит обслуживание газопроводов и запорной арматуры в границах от места присоединения сети газораспределения до места входа газопровода в квартиру. Однако, п. 2 Правил пользования внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме признается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. Таким образом, ООО «Домоуправление №1» выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах обеспечено в отношении не всего объема систем газового оборудования. Кроме того, устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, направлено на поддержание технического состояния дома, в связи с чем носит обязательный характер для управляющей компании в силу договора управления многоквартирным домом.

Просит суд обязать ответчика заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении газопровода, проложенных от места входа газопровода в квартиру до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвленных (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В судебном заседании помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Баженова С.Н. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Домоуправление № 1» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, что просит отказать в иске по следующим основаниям. В силу ст. 445 ГК РФ истцом по требованию о понуждении заключить договор может выступать лишь только контрагент стороны, обязанной к заключению договора. Прокурор правом предъявления требования о понуждении к заключению договора действующим законодательством не наделен. В действующем законодательстве отсутствует норма, обязывающая ответчика заключить спорный договор. В рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные ст. 445 ГК РФ основания для понуждения ответчика к заключению договора, поскольку факт уклонения его от заключения данного договора не доказан. Кроме того, в иске не указаны условия, на которых, по мнению прокурора, ответчик должен заключить спорный договор. 

Представитель третьего лица – ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Баженову С.Н., исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п. 2 Правил «внутридомовое газовое оборудование», в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно письма Минрегиона России от 18.10.2013 № 19706-ВГ/11 «О разъяснениях по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», в соответствии с абзацами четвертым и седьмым пункта 2 Правил к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматур, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

К числу элементов внутриквартирного газового оборудования относятся газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматур, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Из вышеприведенных норм пункта 2 Правил следует, что и внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование имеет в своем составе газопроводы, границы которых, применительно к внутридомовому оборудованию, обозначены местом присоединения к газораспределительной сети или источнику газа и запорным краном (отключающим устройством) на опусках к внутриквартирному оборудованию, а в части внутриквартирного оборудования запорным краном (отключающим устройством) и размещенным внутри помещения бытовым газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведение технического диагностирования внутриквартирного газового оборудования осуществляется путем заключения договора собственниками (пользователями) помещений, в которых оно размещено, а в отношении внутридомового оборудования многоквартирного дома такой договор заключается лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, и лишь при непосредственном способе управления многоквартирным домом - собственники расположенных в таком доме помещений) с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 17 Правил заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственниками таких помещений.

Из комплексного анализа приведенных положений Правил следует, что ими достаточно четко были распределены обязанности по обеспечению безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования между исполнителями коммунальных услуг и собственниками (пользователями) расположенных в многоквартирном доме помещений.

Вышеизложенное обусловливает необходимость столь же четкого установления границ между элементами внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также внутридомового газового оборудования и газораспределительной сетью, в части уточнения вопроса о включении запорных кранов (отключающих устройств) в состав названных видов газового оборудования при заключении договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования.

Судом установлено, что Дата между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «Домоуправление № 1» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов Номер

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора, предметом договора являются - работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового внутриквартирного газового оборудования многоквартирного жилого дома и оплате оказанных услуг. 

Перечень обслуживаемых многоквартирных домов и квартир, указывается в приложении № 1 и может быть изменен по письменному соглашению сторон. Количество и тип газоиспользующего оборудования; тип установленного прибора учета и место его присоединения к газопроводу указываются в приложении № 2, которое является неотъемлемой частью договора; перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), сроки начала и окончания выполнения работ, периодичность выполнения отдельных работ (услуг) и цена определены в приложении № 3, которое является неотъемлемой частью настоящего договора ((п. 1.2 договора).

Данный договор является типовым, как и условия по техническому обслуживанию, а также приложения к договору, следовательно в том числе и акт раздела границ устанавливался обслуживающей организацией ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм в перечень обслуживаемого оборудования при заключении договора не были включены запорные краны (отключающих устройств).

Ответчиком предпринимались меры по устранению допущенных нарушений со стороны ООО «Газпром газораспределение Волгоград», однако урегулировать данный вопрос стороны не смогли, что подтверждается в том числе письменными обращениями в ООО «Газпром газораспределение Волгоград», приложенными к исковому завлению прокурора.

В соответствии с п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.

Как следует из пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 указанной статьи предусмотрено следующее: если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Михайловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с приведенными с иске доводами указав, что в ходе проверки проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой было установлено, что ООО «Домоуправление № 1» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, указанных в акте об определении границ раздела собственности (технического обслуживания газопроводов и газового оборудования) между ООО «Домоуправление № 1» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на л.д.15-16.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что в перечень выполняемых работ по указанным договорам входит обслуживание газопроводов и запорной арматуры в границах от места присоединения сети газораспределения до места входа газопровода в квартиру. Однако, п. 2 Правил внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме признается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Вместе с тем иск предъявлен прокурором к Управляющей компании, а не к энергоснабжающей организации, которая занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта в газоснабжении.

В ходе проведенной проверки в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокуратурой не проведена проверка действий такого субъекта на соответствие ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 136-ФЗ «О защите конкуренции», что занимая доминирующее положение на товарном рынке в сфере газоснабжения и заключив договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования в нарушение требований законодательства не включив в обслуживание газопроводы, проложенные от места входа газопровода в квартиру до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» нарушило права третьих лиц, с которыми не состоит в договорных отношениях, а именно, граждан - потребителей тепловой энергии.

Прокурор до обращения в суд не выяснил, от какой стороны исходит нарушение о заключении договора в соответствии с требованиями законодательства. При том, что требуемый прокурором договор заключен между ООО «Домоуправление № 1» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и в соответствии с его условиями для приведения его в соответствие с действующим законодательством, требуется внесение поправок в приложения к ранее заключенному договору. При подаче иска, прокурором не доказано, уклонялся ли ответчик от заключения договора в соответствии с требованиями законодательства или им был подписан типовой договор предоставленный ООО «Газпром газораспределение Волгоград» коммерческой организацией занимающей доминирующее положение на товарном рынке в сфере газоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении газопровода, проложенных от места входа газопровода в квартиру до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвленных (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. 

С учетом изложенного, исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Домоуправление № 1» о понуждении к заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Михайловскому межрайонному прокурору Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Домоуправление № 1» о понуждении к заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 23 ноября 2020 года