Дело № 12-210/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кормилицына А.Н. в интересах директора ООО «Синее море» ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении № 01-03-322/14 от 26.07.2023г. Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 26.07.2015г. №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 01-03-322/14 от 26.07.2023г. Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 директор ООО «Синее море» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. № 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кормилицын А.Н. в интересах директора ООО «Синее море» ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить. Считает, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. В соответствии с положениями ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение «мониторинга пляжных территорий» не относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемым как во взаимодействии с контролируемым лицом, так и без такого взаимодействия, что является существенным нарушением требований федерального законодательства. Указанная позиция, а также запрет на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в сфере осуществления туристической деятельности, фактически проведенных должностными лицами администрации г. Феодосия, изложена в разъяснении Минэкономразвития России от 30.07.2023 № ОГ-Д24-5841. При этом в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) установлены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248- ФЗ) В соответствии с главой 8 Федерального закона от 24 ноября. 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере туристической деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ посредством федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, а также федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов- проводников. Таким образом, ограничения, установленные постановлением № 336, распространяются в том числе на осуществление видов контроля в сфере туристической деятельности. В соответствии с пунктом 3 постановления № 336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается по согласованию с органами прокуратуры, в том числе по фактам и при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одновременно по конкретным фактам нарушения прав граждан в том числе в рассматриваемой сфере допускается проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ установлены общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляется служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения об учетном номере контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Основными материалами, представленными в деле в качестве доказательств совершения им административного правонарушения, являются акт о проведении мониторинга и фототаблица к нему. Содержание акта не соответствует представленной фототаблице. К тому же на фото отсутствовуют не только дата и время фиксации правонарушения, но и данные, свидетельствующие о месте, где были изготовлены фотографии объекта. Акт осмотра территории от 22.06.2023 и прилагаемые к нему фотоматериалы не позволяют судить о дате и времени изготовления фотографий, а также о продолжительности осмотра территории пляжа, его последовательности и результатах, что исключает возможность объективно оценить обстоятельства, изложенные в акте. Проведение «мониторинга пляжных территорий» не имеет под собой нормативно-правового обоснования, и может быть рассмотрено как вид внепланового мероприятия государственного, муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом. О факте проведения «мониторинга» не было уведомлено проверяемое лицо - директор ООО «Синее море» ФИО1, то есть внеплановая проверка проводилась негласно, что безусловно является существенным нарушением требования федерального законодательства РФ. Кроме того, обстоятельства нарушения, изложенные в протоколе об административном нарушении, имели место 22.06.2023г., а сам протокол составлен 26.06.2023г., то есть на 04 сутки после выявления совершения административного правонарушения. Кроме того, 25.07.2023г. в административную комиссию Администрации г.Феодосия было подано письменное ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении,которое не было рассмотрено. Таким образом, допущены существенные нарушения требований к срокам составления протокола об административном правонарушении, регламентированным ч.ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ. Просил постановление отменить.

В судебном заседании защитник Кормилицын А.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещён надлежаще.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал относительно отмены постановления, пояснил, что 22.06.2023г. было проведено обследование пляжной территории. На 400м пляжа было 2 спасателя, т.е. нарушены требования к обеспечению охраны жизни и здоровья посетителей пляжа. Выявление подобных нарушений при заблаговременном уведомлении пользователя пляжа невозможно. Считает, что нарушений при производстве по делу не допущено. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 3.12. Закона Республики Крым 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена ответственность за нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, установленных Советом министров Республики Крым

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за необеспечение исполнения функций спасательным постом, выразившееся в отсутствии матросов-спасателей или необходимого количества матросов-спасателей на пляже в часы, установленные расписанием работы спасательного поста, влечет предупреждение или наложение административного наказания в виде штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 2.9 Постановления Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым» работа спасательного поста на пляже осуществляется при наличии как минимум двух матросов-спасателей в смене, но не менее одного матроса-спасателя на каждые 50 метров береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с Договором о благоустройстве пляжа общего пользования № 28 (далее - Договор) от 17.11.2020г., заключенного между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым и ООО «Синее Море», ООО «Синее Море» является пользователем пляжа общего пользования ПР-04 протяженностью 400 метров, расположенного в пгт. Приморском, напротив озера Аджиголь до кафе «Лоцман» в 

<

адрес> Республики Крым. Срок действия договора - до 16.11.2027г.

В соответствии с п. 2.1.1. Договора Администрация вправе беспрепятственно проходить на пляж с целью его обследования на предмет соблюдения условий настоящего договора и (или) требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.4.1., 2.4.5. Договора ООО «Синее море» обязано обеспечить свободный доступ граждан на территорию пляжа, а также к водному объекту общего пользования, осуществить до начала купального сезона необходимые мероприятия по обеспечению безопасности отдыхающих на воде в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденными постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014г. № 480.

22.06.2023г. в 16 час. 15 мин., в ходе проведения обследования пляжных территорий муниципального образования городской округ ФИО2 работниками Администрации города Феодосия на пляже ПР-04 ООО «Синее Море», расположенном в пгт. Приморский, напротив озера Аджиголь до кафе «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, был выявлен факт допущения должностным лицом, директором ООО «Синее море» ФИО1, нарушения Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, установленных Советом министров Республики Крым, а именно, не обеспечения необходимого количества матросов-спасателей на пляже в часы, установленные расписанием работы пляжа с 09 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. На пляже находилось 2 матроса-спасателя в смене при необходимом количестве матросов спасателей 8 человек на пляже протяженностью 400м, что является нарушением требований пункта 2.9. Постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 №480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым». 

Указанное нарушение подтверждается Актом осмотра территории, фотоматериалами, которые являются приложением к Акту. Основанием для признания указанных документов недостоврными доказательствами оснований не имеется. - л.д.15-21.

Доводы жалобы относительно незаконности проведения проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное выше обследование пляжной территории 22.06.2023г. является правом, предусмотренным условиями договора № 28 о благоустройстве пляжа от 17.11.2020г., заключённого между администрацией г.Феодосия и ООО «Синее море». Обязанность Администрации уведомлять о проверке соблюдения обязательных требований договором не предусмотрена. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 26.06.2023г. на второй рабочий день после выявления нарушения, следовательно, довод защитника о нарушении ст. 28.5 КоАП РФ не основан на фактических обстоятельствах дела.

Также суд отклоняет довод защитника о нарушении в части не разрешения ходатайства о прекращении дела, поскольку вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности является одновременно отказом в удовлетворении ходатайства. 

Таким образом, анализируя приведенное выше, суд считает, что доводы, указанные в жалобе, являются несостоятельными. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ, административным органом были выяснены и оценены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Таким образом, обжалуемое оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 № 01-03-322/14 от 26.07.2023г. о привлечении директора ООО «Синее море» ФИО1 к административной правонарушении, ответственности по ч. 2 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" оставить без изменения, жалобу защитника Кормилицына А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в порядке, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Гурова Е.Н.