№ 2-195/2024 (2-2277/2023)

УИД 70RS0009-01-2023-003733-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.С.

при секретаре Иванькович Д.Д.

помощник судьи Лузина А.С.

с участием

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора ЗАТО г.Северск ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2024 года сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» (далее – ООО «Городские аптеки») о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск Томской области в первом квартале 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в аптеках, принадлежащих ООО «Городские аптеки», расположенных на территории ЗАТО г. Северск, в отношении которых, как объектам здравоохранения, устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. В ходе проверки установлено, что ООО «Городские аптеки» исполнены надлежащим образом не все требования законодательства о противодействии терроризму, а именно, в нарушение пунктов 16, 31 Требований не все объекты, принадлежащие ответчику оснащены видеонаблюдением, на объектах, принадлежащих ответчику, отсутствуют паспорта безопасности территории. В связи с выявленными нарушениями 14.04.2022 прокурором города внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу на представление от 13.05.2022 указанные недостатки признаны ООО «Городские аптеки» обоснованными, их устранение планируется завершить до конца 2022 года. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, из ответа на запрос прокурора города от 30.10.2023 следует, что помещения аптек видеонаблюдением не оборудованы; паспорта на объектах по адресу: пр. Коммунистический, 

<

...> разработаны, однако не согласованы и не утверждены. На объекте, расположенном по адресу: ул. Царевского, д. 1А, - паспорт безопасности объекта не разработан вовсе. Полагает, ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности организации, осуществляющей медицинскую и фармацевтическую деятельность, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного, истец просит возложить на ООО «Городские аптеки» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 16, 31 Требований: 

- обеспечить установку систем видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца по адресам: 

<

...>

- согласовать и утвердить паспорта безопасности объекта (территории) по адресам: 

<

...>

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что оснований для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов не имеется, поскольку ООО «Городские аптеки» до настоящего времени является законным владельцем объектов, в том числе, по адресу: 

<

...>. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования в части несоблюдения требований по объектам, расположенным по адресам: 

<

...> признала. Полагала, что оснований для возложения на ООО «Городские аптеки» обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта по адресу 

<

...> не имеется, поскольку указанный объект передан ответчику на основании договора аренды, заключенным с собственником ФГБУ СибФНКЦ ФМБА, с мая 2024 года действие договора истекает, осуществлять его пролонгацию стороны не намерены. В связи с чем обязанность по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности указанного объекта должна быть возложена на собственника ФГБУ СибФНКЦ ФМБА. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Аналогичное положение содержит п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основы противодействия терроризму определены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и номы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Исходя из пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пункта 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные организации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятии.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу пункта 1 Требований, последние устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрупненности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Согласно положениям письма Минздрава России от 13.05.2019 № 14-3/И/2-4057 «О направлении разъяснений по вопросам применения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» к иным организациям, осуществляющим медицинскую и фармацевтическую деятельность, в соответствии с пунктом 2 Требований, относятся организации, в том числе, частной формы собственности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ООО «Городские аптеки» принадлежат объекты (аптеки), расположенные по адресам: 

<

...> осуществляющие фармацевтическую деятельность в сфере охраны здоровья. 

К указанным объектам в силу положений действующего законодательства в области противодействия терроризму устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пункта 8 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» паспорт безопасности объекта включает в себя: а) общие сведения об объекте (о территории) (основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь); 6) общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории); в) сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории); г) возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории); д) оценку социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб); е) силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); ж) меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории); з) выводы и рекомендации; и) дополнительную информацию с учетом особенностей объекта (территории).

Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим нецосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно пункту 33 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В силу пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Северск в первом квартале 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в аптеках, принадлежащих ООО «Городские аптеки», расположенных на территории ЗАТО г. Северск.

В результате проверки прокуратурой ЗАТО г. Северск были выявлены нарушения требований указанного законодательства. 

В частности, было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона объекты ООО «Городские аптеки», расположенные по адресу: Томская область, г. Северск, пр-т. Коммунистический, 122, пр-т. Коммунистический, 112, пр-т. Коммунистический, 94, пр-т. Коммунистический, 86, ул. Советская, 26, ул. Ленина 24, ул. Царевского 1А, ул. Курчатова 10, обследование объектов не проводилось, их категория не определена, паспорта безопасности на объекты, в которых расположены аптечные пункты не разработаны.

Кроме того, вопреки пункту 16 Требований руководством ООО «Городские аптеки» обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не проводилось; сведения о проведении учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта(территории) из зданий (сооружений) в ходе проверки подтверждения не нашли; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не обеспечено; взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму не организовано; видеонаблюдение присутствует только на одном из объектов, расположенном по адресу: 

<

...>.

14.04.2022 года прокурором ЗАТО г.Северск директору ООО «Городские аптеки» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Как следует из ответа ООО «Городские аптеки» от 13.05.2022 года №01/071, паспорта безопасности на аптеки разработаны, приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов по аптекам имеется от 16.05.2022 года и проведены, создан приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта №58 от 02.07.2022 года, веден в действие приказ №89 от 16.05.2022 года о введение в действие инструкции «Об организации пропускного внутри объектового режима в ООО «Городские аптеки», контроль возложен на заведующего аптеками.

В отношении установления видеонаблюдения ООО «Городские аптеки указало, что установка систем видеонаблюдения была запланирована на 2-3 квартал 2023 года, но по итогам 3х кварталов, предприятие имеет огромные убытки в размере более 3 миллионов рублей, впервые за все время свой деятельности, в связи с неконтролируемым открытием большого количества аптек, в т.ч. дискаунтеров в закрытом городе. Товарооборот предприятия упал и не восстанавливается, поэтому финансовая возможность затратной установки систем видеонаблюдения появиться лишь при возможной исправлении ситуации в конце года, работа по оптимизации издержек проводится.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ответчиком ООО «Городские аптеки» приведенные в представлении нарушения законодательства в области противодействия терроризму в части установки систем видеонаблюдения, согласования и утверждения паспортов безопасности объекта (территории) по адресам: 

<

...> не устранены до настоящего времени.

Между тем указанные нарушения отрицательно влияют на антитеррористическую защищенность объектов ООО «Городские аптеки», и ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей и персонала в случае совершения актов терроризма и других преступных посягательств.

Принимая во внимание, что ООО «Городские аптеки» не были выполнены мероприятия антитеррористической защищенности, предусмотренные действующим законодательством, и являющиеся публичной обязанностью организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры, что создает угрозу антитеррористической защищенности данного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возложения на ООО «Городские аптеки» обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта по адресу 

<

...> связи с прекращением действия договора аренды, заключенного с собственником объекта ФГБУ СибФНКЦ ФМБА, с 20 мая 2024 года, судом отклоняются. 

Из представленных в материалы дела переписки между ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России и ООО «Городские аптеки», дополнительного соглашения к договору аренды находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением № 297-АР от 20.05.2019 от 02.05.2023 года следует, что ООО «Городские аптеки» занимают в здании по указанному адресу нежилое помещение под размещение аптечного пункта по договору аренды и с учетом намерений о расторжении действующего договора аренда арендодателем, вплоть до 20 мая 2024 года, что в соответствии с действующим законодательством, не снимает с ответчика обязанность по соблюдению установленных требований по антитеррористической защищенности объекта на момент разрешения спора судом. Кроме того, письмо ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 15.11.2023 носит характер намерения, что не может являться прямым доказательством, свидетельствующим о том, что договор аренды будет расторгнут. 

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит суд установить срок исполнения решения суда ООО «Городские аптеки» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении срока, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд полагает, что данный срок, предложенный истцом, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО Северск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 16, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8:

- обеспечить установку систем видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца по адресам: 

<

...>

- согласовать и утвердить паспорта безопасности объекта (территории) по адресам: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2024 года.

Судья Е.С. Николаенко