Дело № 2а-214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09.07.2018 года п.Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б., 

при секретаре Сокол О.В., 

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Малофеева В.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить оснащение пандусом вход в здание в 

<

...> в котором располагается филиал МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района» с. Богуславка.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой района 07.06.2018 года проведена проверка исполнения и соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в здание по адресу: 

<

...> котором располагается филиал МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района» с. Богуславка, пандусом, позволяющим обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, не оборудован. Выявленные нарушения препятствуют доступу инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры, ограничивая их в правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Малофеев В.В. заявленные требования поддержал полностью.

Определением Пограничного районного суда от 28.06.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Центр финансового, бюджетного и экономического обслуживания Пограничного муниципального района», и МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района». 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что органы местного самоуправления не бездействуют, ежегодно выделяются средства, и закупается соответствующее оборудование. В соответствии с программой «Развитие культуры библиотечного обслуживания и молодежной политики в Пограничном муниципальном районе» в 2018-2019 гг. планируется оснащение пандусами в библиотеках. Средства на 2019 год предусмотрены, план финансирования утвержден на сумму 100 000 рублей для библиотеки с. Богуславка. Иного решения о бюджете Дума района не принимала, здание в программе капитального ремонта не стоит. Здание 1972 года постройки, передано в муниципальную собственность района в 2015 году, в соответствии с Законом Приморского края № 576-КЗ от 06.03.2015 года. Указанные действия, свидетельствует о принятых мерах по реализации закона. МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района» выполнило требования ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предприняло все необходимые меры для обеспечения беспрепятственного доступа к услугам почтовой связи инвалидов и маломобильных групп населения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр финансового, бюджетного и экономического обслуживания Пограничного муниципального района» ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что программой запланировано совместное финансирование из краевого и местного бюджета в сумме 100 000 рублей для обустройства здания, в котором располагается библиотека в с. Богуславка. Решением Думы Пограничного муниципального района финансирование на указанные цели в бюджете на 2018 года не предусмотрено, администрация района не имеет права направить средства из бюджета по нецелевому назначению. В 2017-2018 годах в рамках целевой программы на условиях софинансирования выполнены запланированные мероприятия для реализации прав инвалидов, о чем представлена соответствующая справка. Здание в с. Богуславка 1972 года постройки, капитальный ремонт не производился, здание передано в администрацию района в 2015 году в соответствии с законом Приморского края. Дальнейшее переоборудование здания будет осуществляться в соответствии с программой в 2019 году с учетом требований законодательства Российской Федерации, и требований обеспечения учета соответствующих расходов и планирования бюджета.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района» ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что обеспечение инвалидов муниципальной услугой библиотечного обслуживания производится в полном объеме дистанционными методами, по телефону, на дому. От инвалидов жалоб не поступало, с каждым инвалидом работают социальные работники, которые в том числе принимают и передают заявки на обслуживание. Здание МБУ передано в 2015 года по договору от 09.04.2015 года в оперативное управление, ранее библиотеке и району не принадлежало. Капитальный ремонт не запланирован, паспорт доступности имеется, направлен на утверждение в отдел социальной защиты населения, содержит рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта. Учреждение самостоятельных средств не имеет, при поступлении средств из бюджета будут проведены работы по закупке перекатного пандуса. Однако обеспечение пандусом на входе в здание проблемы не решит, поскольку библиотека расположена на втором этаже здания, где установка лифта невозможна, что отражено в акте обследования специалистами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Проведенной прокуратурой Пограничного района Приморского края проверкой обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп граждан, установлены нарушения в филиале МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района» в с. Богуславка. 

Из приложенных к акту проверки от 07.06.2018 года фотографий следует, что крыльцо здания по указанному адресу не оборудовано пандусом.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение - часть здания площадью 190 кв. метров, 1972 года постройки расположенное на втором этаже здания по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района». Часть здания передана в муниципальную собственность района в 2015 году в соответствии с Законом Приморского края № 576-КЗ от 06.03.2015 года.

Следовательно, проектирование и строительство задания осуществлено до введения в действие СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, а также ранее действовавших СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом социальной, инженерной и транспортной инфраструктур здание по адресу: 

<

...> не является.

При этом требования Закона о создании в целях обеспечения доступности для инвалидов условий для беспрепятственного пользования услугами библиотеки в с.Богуславка исполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ в целях реализации настоящего Федерального закона установить, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 3 Правил разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2015 года N 599, планы мероприятий утверждаются в том числе федеральными органами исполнительной власти по перечню согласно приложению N 1, а также находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, предоставляющими услуги населению (далее - федеральные органы исполнительной власти). В приложении N 1 в перечне федеральных органов исполнительной власти, утверждающих планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.

Паспортом доступности здания библиотеки с.Богуславка от 06 июля 2018 г. подтверждается, что при обращении инвалида, услуги библиотеки оказываются дистанционно (на дому, интернету, телефону).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком предприняты меры по обеспечению доступности для инвалидов, иных лиц из числа маломобильных групп населения, на нарушение прав которых указал прокурор в иске, к оказываемым ответчиком услугам, в связи с чем, полагает административное исковое заявление прокурора, удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить оснащение пандусом вход в здание в 

<

...> Приморского края, в котором расположен филиал МБУ «Межпоселенческая библиотека Пограничного муниципального района», отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая