Дело № 2-2003/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица – прокурора Скирмантас А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Чудовского муниципального района к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Чудовского муниципального района (далее также -Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по НО.

В обоснование указано, что 17.09.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства № № вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления. Между тем, исполнить такое требование в 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства не представилось возможным по не зависящим от Администрации причинам. Для выполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот требуется проведение публичных процедур. Администрацией Чудовского муниципального района в 2020 году было объявлено более 40 аукционов на право заключения контракта на приобретение жилого помещения для предоставления гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До приобретения жилого помещения для ФИО3 27 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок участников. На основании постановления от 24.12.2020 г. жилое помещение ФИО3 было предоставлено. Кроме того, денежные средства на уплату исполнительского сбора в бюджете района не заложены, в связи с чем, такая уплата повлечет за собой расходование средств, предназначенных для других, в том числе, социально значимых целей.

Учитывая изложенное, Администрация просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 24.02.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чудовского района, ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по НО ФИО2

Представитель ответчика УФССП России по НО, третьи лица судебный пристав-исполнитель ФИО2, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель просила рассматривать дело без ее участия, представила возражения относительно заявленных требований. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Администрации в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель прокуратуры возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Чудовского районного суда от 14.02.2020 по делу № 2-97/2020, Администрация Чудовского муниципального района была обязана предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист. 13.07.2020 в ОСП Чудовского района УФССП России по НО возбуждено исполнительное производство № №

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 27.07.2020 г. в удовлетворении заявления администрации Чудовского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда от 14.02.2020 г. по гр. делу № 2-97/2020 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 03.09.2020 г. определение Чудовского районного суда Новгородской области от 27.07.2020 г. оставлено без изменения, а частная жалоба Администрации Чудовского муниципального района без удовлетворения.

Исполнительное производство передано для исполнения в МОСП по ИОИП УФССП России по НО и принято к исполнению 14.09.2020 с присвоением номера №

17.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по НО ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Чудовского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.01.2021 исполнительное производство № окончено в связи с фактическим выполнением требований исполнительного документа.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 и ч.7 ст. 112 Федерального закона от 29 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае судом учитывается, что фактически обеспечение жилым помещением лиц, отнесённых к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно производиться органом власти субъекта, то есть является его расходным обязательством. Это следует из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Новгородской области реализация такой обязанности возложена на основании ст. 22 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» на органы местного самоуправления, в том числе Администрацию Чудовского муниципального района.

При этом в п.3 ст. 22 этого же Областного закона определено, что реализация мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер социальной поддержки, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа в соответствии с областным законом от 23 декабря 2008 №455-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки».

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Областного закона Новгородской области от 23 декабря 2008 года №455-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» к обязанностям Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти области относятся финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с областными нормативами финансирования.

Таким образом, при исполнении судебного решения от 14.02.2020 по делу № 2-97/2020 Администрация зависит от тех денежных средств, которые выделяет Правительство Новгородской области на реализацию таких обязанностей. 

В 2020 г. на исполнении у Администрации Чудовского муниципального района находилось 22 решения суда об обязании предоставить жилые помещения вышеуказанной категории лиц, из них 13 решений суда вынесено в 2019 году.

При этом, для выполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот требуется проведение публичных процедур, установленных ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Многочисленные электронные аукционы «приобретение жилого помещения для предоставления гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», организуемые Администрацией Чудовского муниципального района в 2020 году, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда по делу № 2-97/2020.

Учитывая установленные обстоятельства и, принимая во внимание, что фактически требуемое жильё ФИО3 предоставлено, хотя и с задержкой срока исполнения (договор найма № 13 от 24.12.2020), при том, что такие обстоятельства находятся вне зоны прямого обеспечения именно Администрацией, так как требуются субсидии из областного бюджета, а также соблюдение сроков и порядка проведения конкурсных процедур в рамках действующего законодательства о муниципальных контрактах, суд усматривает основания для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Администрации Чудовского муниципального района – удовлетворить.

Освободить Администрацию Чудовского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 17.09.2020, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области в рамках исполнительного производства № №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – 24.03.2021.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 24.03.2021