Дело № 12-37/2024 (№ 5-473/2023)

Мировой судья Тимченко М.А.

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием защитника Фанташова Г.С., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Холодова М.В., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.11 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 13 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 13.12.2023 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (далее – Комитет, Комитет по развитию городского хозяйства) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Комитет по развитию городского хозяйства обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору, не установлены событие и вина Комитета.

Указывает, что Комитет не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в г.Мурманске, не выполняет работы по ремонту, не заключает контракты на ремонт и реконструкцию дорог. Комитет является казенным учреждением, структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления – администрации г.Мурманска, действует на основании Положения о Комитете.

В функции Комитета согласно Положению входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации г.Мурманска от 18.06.2019 № 2063 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Мурманска (далее – Порядок содержания и ремонт), согласно которому организация дорожной деятельности осуществляет Комитет путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных учреждений. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения их сохранности.

Согласно указанному Порядку организацию дорожной деятельности осуществляет Комитет путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения, а также формирования муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

В целях решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении муниципальных дорог администрацией г.Мурманска создано 2 бюджетных учреждения - ММБУ «УДХ», ответственное за содержание автомобильных дорог, и ММБУ «ЦОДД», ответственное за содержание технических средств организации дорожного движения. Фактически собственником автомобильных дорог г.Мурманска является ММБУ «УДХ», которому дороги переданы на праве оперативного управления.

Комитет не может являться субъектом правонарушения, так как деятельность по размещению дублирующих дорожных знаков входит в полномочия ММБУ «ЦОДД».

Мировым судьей не принято во внимание, что размещение дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образных опорах носит капитальный характер.

Учитывая, глубину залегания фундаментов Г-образных опор для размещения дорожных знаков над проезжей частью, проектируемую не менее чем на два метра, для размещения дублирующих дорожных знаков на Г-образных опорах необходима разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД).

В целях минимизации расходов бюджета на разработку ПСД, которая может быть не согласована сетевыми организациями ввиду залегания коммуникаций в планируемом месте размещения объекта, ПСД для устройства Г-образных опор выполнялось проектно-сметным отделом ММБУ «УДХ» в соответствии с утвержденным планом проектных работ.

В связи с тем, что План проектных работ ММБУ «УДХ» сформирован первоочередными объектами до 2024 года, что исключает возможность проектирования учреждением Г-образных опор на указанных в Постановлении участках в ближайшее время, комитетом в ММБУ «ЦОДД» направлено обращение о необходимости приведения ТСОДД на территории г. Мурманска н соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в том числе в части размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1. над проезжей частью.

Таким образом, работы по обустройству муниципального образования дублирующими дорожными знаками ведутся, однако ввиду необходимости разработки ПСД и согласования с сетевым организациями не могут быть выполнены одномоментно.

Кроме того, мировым судьей не рассмотрен довод, что само по себе установление административным органом фактов несоответствия требованиям ГОСТ, предъявляемым к ТСОДД, элементам обустройства автомобильных дорог, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В постановлении не приведены доводы о том, в чем именно выразилась угроза безопасности дорожного движения на указанном участке. Состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ образуется только в том случае, если пользование участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Выявленные отклонения от ГОСТ не повлияли на безопасность дорожного движения, не стали причиной ДТП, не явились угрозой безопасности дорожного движения.

Акты, на основании которых составлен протокол, не содержат доказательств того, что выявленные несоответствия требованиям ГОСТ отдельных ТСОДД, элементов обустройства автомобильных дорог угрожали безопасности дорожного движения, или повлекли совершение ДТП.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи от 13.12.2023 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным.

В судебном заседании помощник прокурора полагал постановление законным, указал, что об угрозе безопасности дорожного движения указывает само отсутствие дублирующего дорожного знака, обозначающего пешеходный переход. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Заслушав защитника, помощника прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Административная ответственность устанавливается за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения. 

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона приведены используемые основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

При этом статьей 3 Закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также ч.1 ст.41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, возложена обязанность:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений, поскольку обязательность их исполнения определяется целью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, соответственно, довод защитника о добровольности в данном случае несостоятелен.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска совместно с должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску проведена проверка исполнения Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

В ходе проверки 18.10.2023 выявлены нарушения требований законодательства в части организации безопасного движения: в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемых пешеходных переходах на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами движения в каждом направлении на пересечении ул. Полярные Зори и ул. Гвардейской (в района домом №8,13 по ул.Полярные Зори), что зафиксировано актом с применением фотофиксации (л.д. 12-13).

По факту установления выявленного нарушения 21.11.2023 и.о. прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В силу ст.52 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденным Решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 N 45-787, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17.06.2017 №34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска» от 14.05.2005 №427 основными целями и задачами Комитета являются: 

- организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.1);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.2.3).

Для решения поставленных целей и задач в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мурманска Комитет:

- организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.3.1); 

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.Мурманска (п.3.2); 

- организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.17);

- принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.18);

- организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Мурманска (п.3.19);

- утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г.Мурманска и вносит в него изменения (п.3.20).

В силу п.7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Комитет по развитию городского хозяйства осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении указанных в приложении к Положению подведомственных муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД») (п.3.54 Положения).

Согласно Уставу ММБУ «УДХ», ММБУ «ЦОДД» Учредитель учреждения (Комитет) не только формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению, но и осуществляет контроль за их выполнением.

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г.Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог, в связи с чем, мировой судья правильно установил субъект правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Комитета в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023, актом проверки от 18.10.2023; фотоматериалами; Положением о Комитете.

Проверяя обжалуемое постановление, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Комитетом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений.

Таким образом, отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившуюся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. 

Довод защитника относительно установки дублирующих знаков не исключает объективную сторону административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу пункта 4 раздела 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками относятся к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода.

Следовательно, работы по обустройству недостающими дорожными знаками сами по себе не являются работами капитального характера.

Каких-либо доводов, объективно препятствующих запланировать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на участках дороги, зафиксированных в актах, при рассмотрении дела и жалобы не заявлено и доказательств тому не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела и жалобы не добыто.

Таким образом, достоверно подтверждается несоблюдение Комитетом п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в части отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» на пересечении ул. Полярные Зори и ул. Гвардейская (в районе д. №8, №13 по ул. Полярные Зори).

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Создание бюджетных учреждений для решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности и наделение их функциями по содержанию местных дорог не освобождает Комитет от выполнения возложенных на них полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В рассматриваемом случае Комитет, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела и жалобы не добыто.

Действия Комитета верно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Юридическому лицу с учетом положений ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Комитета по развитию городского хозяйства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 13 декабря 2023 года о привлечении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска - без удовлетворения.

Судья И.В. Хуторцева