№ 2а-211/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 19 октября 2017 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

с участием: представителя административного истца Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1,

представителя административного ответчика Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО2,

при секретаре Большаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мокроусовского района Курганской области к Мокроусовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мокроусовского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мокроусовскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что Администрация Мокроусовского района Курганской области является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа №№ от 10.03.2016г., выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-289/2015, вступившему в законную силу 25.02.2016г., предмет исполнения: обязать Администрацию Мокроусовского района Курганской области предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее санитарно-техническим требованиям в границах с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области. Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно вследствие непреодолимой силы. Предоставление жилого помещения ФИО3 Администрацией Мокроусовского района не представляется возможным без предоставления Правительством Курганской области соответствующих материальных ресурсов в виде жилых помещений, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией Мокроусовского района на имя директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО4 направлено заявление с просьбой обеспечить жильем ФИО3. В адрес Управления образования по Курганской области 27.06.2016г. направлены списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма и специализированного жилого помещения в 2017г. Полагая, что вина Администрации Мокроусовского района в неисполнении решения суда отсутствует, просит освободить Администрацию Мокроусовского района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 29.09.2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда. Для строительства дома, где будут предоставлены жилые помещения детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, выделен земельный участок. В 2018г. планируется начать строительство жилого дома. После вступления решения суда в законную силу, в феврале 2016г. ФИО3 была включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время изменился порядок предоставления жилых помещений, указанной категории лиц. Жилые помещения приобретаются и передаются в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, согласно спискам, предоставляемым Администрацией района. Данные списки неоднократно в 2016г., в 2017г. направлялись Администрацией района в Департамент образования и науки Курганской области, в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. По информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, в 2017г. планируется приобрести два жилых помещения на территории с.Мокроусово для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но до настоящего времени жилье не приобретено.

Представитель административного ответчика Мокроусовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что на принудительном исполнении в Мокроусовском РО УФССП РФ по Курганской области находится указанное исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Мокроусовским районным судом о возложении обязанности на Администрацию Мокроусовского района Курганской области предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее санитарно-техническим требованиям в границах с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем составлял с 13.06.2017 г. по 23.06.2017г. По истечению указанного срока решение суда исполнено не было. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При этом должником не было предоставлено доказательств, что исполнение решения суда было невозможно вследствие непреодолимой силы. Доказательств отсутствия вины должника в несвоевременном исполнении исполнительного документа также не представлено. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, решение заявленных требований оставляет на усмотрение суда (л.д.30).

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Мокроусовского районного отдела образования, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил (л.д.57).

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия (л.д.61,106).

Суд определил возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 этой же статьи, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 25.02.2016 г. решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 30.12.2015 года, на Администрацию Мокроусовского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. На Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать предоставление администрацией Мокроусовского района Курганской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в границах с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. (л.д.43-48). 

В отношении должника Администрации Мокроусовского района выдан исполнительный лист № 10.03.2016г. (л.д.39-42).

13.06.2017 года по заявлению ФИО3, постановлением судебного пристава-исполнителя Мокроусовского районного отдела УФССП России по Курганской области, на основании выданного в отношении должника Администрации Мокроусовского района исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника Администрации Мокроусовского района и установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа в 5 дней (л.д.38,49).

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, постановлением начальника – старшего судебного пристава Мокроусовского районного отдела УФССП России по Курганской области от 29.09.2017 г. с Администрации Мокроусовского района взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок до 23.06.2017 г. требований исполнительного документа (л.д.10).

Из материалов дела следует, что в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда срок (с 13.06.2017 г. по 23.06.2017г., Администрацией Мокроусовского района не исполнены требования исполнительного документа.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

В соответствии с материалами исполнительного производства № в отношении должника Администрации Мокроусовского района, представленными сторонами доказательствами, пояснениями в судебном заседании участников следует, что до возбуждения исполнительного производства и установления судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, Администрацией Мокроусовского района постановлением от 11.04.2016 г. №121 ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.104). Администрацией Мокроусовского района 27.06.2016г., 31.08.2016г., 22.12.2016г. (л.д.101-103) в Департамент образования и науки Курганской области направлялись списки детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением Администрации Мокроусовского сельсовета №27 от 05.04.2016г. предоставлен в аренду ООО «Тандем» земельный участок для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (л.д.109-110). Кроме того, должник обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с просьбой предоставить жилые помещения по договору социального найма детям-сиротам, в том числе и ФИО3 (л.д.13-23), так как, собственными бюджетными средствами, которые возможно было бы направить для исполнения решения суда, вступившего в законную силу 25.02.2016г., Администрация Мокроусовского района Курганской области не располагает (л.д.25). 

Согласно информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11.07.2017г., в соответствии с Законом Курганской области от 05.10.2007г. №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеки и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются Департаментом и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с планом графиком по приобретению (строительству) квартир в 2017г. планируется приобрести два жилых помещения на территории с.Мокроусово для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.24).

Суд полагает, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, и приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Суд также исходит из того, что возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения ФИО3 неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительством Курганской области, в этой части решение суда также не выполнено.

Из изложенного следует, что неисполнение Администрацией Мокроусовского района в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок решения суда нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которые могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

С учётом изложенного суд считает возможным освободить Администрацию Мокроусовского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора, так как Администрация Мокроусовского района предпринимала все меры для надлежащего исполнения возложенной на неё по решению суда обязанности, но фактически исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным, по не зависящим от Администрации Мокроусовского района обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,290,292,293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Мокроусовского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Мокроусовского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № от 13.06.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова