Дело № 2а-382/2025

УИД 74RS0043-01-2025-000250-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В., 

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием прокурора Слинько А.В., представителя истца ТСН «Наш Дом» Шатуновой Ю.О.,

представителя ответчика – МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Реалком» - ФИО2,

третьего лица МУП «Теплоком» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам 

ТСН «Наш Дом» к муниципальному учреждению «Администрации Чебаркульского городского округа», Управление ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности демонтировать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, 

Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрации Чебаркульского городского округа», Управление ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанностей организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Наш Дом» обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа», в котором просит возложить на Администрацию городского округа обязанность в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, указанную в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами № и внести соответствующие изменения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В обоснование иска указано, что администрацией Чебаркульского городского округа оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанная контейнерная площадка расположена с нарушением нормативного расстояния до придомовой детской игровой площадки дома по адресу: г

<

адрес>. Кроме того, указанная контейнерная площадка расположена в непосредственной близости к теплотрассе, питающей дома 

<

адрес>. Погрузка ТКО с этой контейнерной площадки осуществляется машинами весом 20т и производится прямо на теплотрассе. Указанные обстоятельства являются нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу нарушения прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского городского округа, в котором просит возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность привести площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: перенести площадку по адресу 

<

адрес> на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки, расположенной на территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому; перенести площадку по адресу 

<

адрес>, на расстояние не менее 20 метров от указанного многоквартирного дома; оборудовать данную площадку путем создания ограждения, препятствующего распространению отходов за ее пределы, с трех сторон высотой не менее 1 метра твердого основания.

В обоснование указано, что Чебаркульской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлено, что Администрацией Чебаркульского городского округа оборудованы площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>. В ходе осмотра площадок для накопления твердых коммунальных отходов, установлено, что площадка по 

<

адрес> расположена на расстоянии 8,1 м. от территории, имеющей признаки детской игровой площадки (расположенной на территории, прилегающей к многоквартирном дому по адресу: 

<

адрес>); площадка по 

<

адрес> расположена на расстоянии 9,7 м. от многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>; площадка оборудована путем установки контейнеров на указанной территории и не имеет твердого основания ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, указанные площадки не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21. 

Определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ из административного дела №2а-1118/2025 по иску прокурора в отдельное производство выделены требование Чебаркульского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: перенести площадку по адресу 

<

адрес>, на расстояние не менее 20 метров от указанного многоквартирного дома; оборудовать данную площадку путем создания ограждения, препятствующего распространению отходов за ее пределы, с трех сторон высотой не менее 1 метра твердого основания;

объединены в одно производство административные дела: №2а-382/2025 по административному иску ТСН «Наш Дом» к Администрации МО «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности демонтировать площадку для накопления твердых коммунальных отходов и № 2а-1118/2025 по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности по переносу площадки по адресу 

<

адрес> на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки, расположенной на территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому (том 2 л.д. 5-6).

Протокольным определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа привлечено в качестве соответчика (том 1 л.д.102-103).

В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Наш Дом» Шатунова Ю.О., действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 142) настаивала на удовлетворении исковых требований ТСН «Наш Дом».

Участвующий в деле прокурор Слинько А.В. на удовлетворении заявленных прокурором требований настаивал. Суду пояснил, что именуемая в административном иске площадка ТКО как «

<

адрес>» имеет адрес в реестре (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Чебаркульского городского округа «

<

адрес>», но территориально ближе расположена к дому по 

<

адрес> поэтому прокурором она обозначена как «

<

адрес>». Речь в иске ТСН «Наш Дом» и иске прокурора идет об одной и той же площадке ТКО.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100) возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что согласно заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Миассе, г. Карабаше, г. Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям санитарных правил и нормативов. Согласно акту осмотра контейнерная площадка по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, площадка для сбора ТКО расположена оптимально для всего жилого микрорайона для жителей домов 

<

адрес>. Расстояние до дома 

<

адрес> – 28,5 кв.м.; до дома 

<

адрес> – 20,6 кв.м. До дома 

<

адрес> еще дальше. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных домов, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Территория детской площадки – это специально оборудованная территория, предназначенная для игр детей. Она включает в себя соответствующее оборудование и покрытие. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 52168-2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» обязательное требование к конструкциям, установленным на детских площадках: они должны иметь сертификаты соответствия и рядом с ними должны быть установлены информационные стенды по указанию возраста детей, для которых предназначена та или иная конструкция, и правила пользования. Специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей – детская площадка на придомовой территории дома по 

<

адрес> отсутствует. На придомовой территории расположена малая архитектурная форма (горка). Расстояние от контейнерной площадки до малой архитектурной формы (горки) составляет 22,6 м., что соответствует санитарным правилам и нормативам. Согласно ответу МУП «Теплоком», теплотрассе, проходящей недалеко от контейнерной площадки в результате проезда мусоровозов ничего не угрожает. Направила письменные возражения на иск (том 1 л.д.90-92).

Представитель заинтересованного лица ООО «Реалком» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.55), полагала исковые требования ТСН «Наш Дом» и прокурора не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что соответствие места площадки для накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> (по реестру адрес: 

<

адрес>) подтверждается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Территория МКД 

<

адрес> является поставленным на кадастровый учет земельным участком, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а именно малыми архитектурными формами (горки, сушки для белья и прочее), что не может являться детской игровой площадкой. Истцом приводится довод о запрете производства погрузочно-разгрузочных работ в охранной зоне тепловых сетей, что происходит в момент перемещения ТКО из контейнеров с площадки в мусоровозы. В качестве подтверждения своей позиции истец ссылается на заключение специалиста. В настоящее время вопросы охраны тепловых сетей регулируются Типовыми правилами, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 года №197. Пункт 4 Правил определяет размер охранной зоны тепловых сетей не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. В свою очередь пунктом 6 Правил устанавливается запрет, в том числе на производство погрузочно-разгрузочных работ, в пределах охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети. МУП «Теплоком», в ведении которых находятся тепловые сети Чебаркульского городского округа, в письме№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщает об отсутствии угроз для теплотрассы в результате проезда мусоропроводов. Направила письменное мнение на иск (том 1 л.д.134-135).

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоком» ФИО3, действующая на основании доверенности просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что тепловые сети МУП «Теплоком» у спорной контейнерной площадке находятся в подземной прокладке в железобетонных лотках (каналах), залегающих на глубине 2,5 метра, поэтому работы спецтехнике по погрузке - разгрузке контейнеров с мусором на бетонированной площадке ТКО не создает угроз для нормального функционирования тепловых сетей, не угрожает безопасности жизни и здоровью людей. Управляющей компании «Реалком», осуществляющей обслуживание данной площадки ТКО руководителем МУП «Теплоком» дано письменное согласованине на осуществление данных видов работ. 

Административный ответчик Управление ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя (том 2 л.д. 7, 18). 

Заинтересованные лица ООО «ТехноЭра», Управление Роспотребнадзора по Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили (том 2 л.д. 16,20).

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 13.4 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно пунктам 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3584-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, указанное выше расстояние не может быть менее 15 м.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес> имеется контейнерная площадка временного накопления ТКО, имеющая географические координаты (широта, долгота) №. 

Данной контейнерной площадке накопления ТКО присвоен адрес: 

<

адрес>. Контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа, который утверждён постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; в территориальную схему обращения с отходами Челябинской области; федеральную государственную систему учета ТКО (ФГИС УТКО).

Контейнерная площадка имеет ограждение и бетонированное основание, площадью 27,25м?, на котором установлены 3 контейнера емкостью 1,1м? и 1 контейнер емкостью 8м? для накопления крупногабаритных отходов, ответственным за содержание площадки является МКД 

<

адрес>.

Данной контейнерной площадкой пользуются жители рядом расположенных многоквартирных домов по 

<

адрес>

Настоящие обстоятельства подтверждены реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (том 1 л.д.32-33).

Спорная контейнерная площадка накопления ТКО находится в оперативном управлении и состоит на балансе Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа. что нашло отражение в выписке из реестра муниципальной собственности МО «Чебаркульский городской округ» об объекте учета муниципального имущества (том 1 л.д.99). 

Управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> является ООО «Техноэра», что подтверждается договором оказания услуг по управлению многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 115-118), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (том 1 л.д.113).

Управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> является ООО «Реалком», что следует из протокола № (внеочередного) общего собрания собственников помещений в МКД (л.д.46-49), договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52), решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д.53), лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава ТСН, было создано товарищество собственников жилья «Наш Дом» (том 1 л.д.78-87).

Административным истцом ТСН «Наш Дом» и прокурором в подтверждение доводов о несоответствии расположения площадки ТКО нормативам представлено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из исследовательской части заключения следует, что в соответствии с представленной схемой расположения тепловых сетей и визуального осмотра, под исследуемой контейнерной площадкой проходят подземные тепловые сети центрального отопления диаметром 89 мм. в двухтрубном исполнении. 

Детская игровая площадка, оборудованная на земельном участке МКД по 

<

адрес> с координатами №, в соответствии с проведенными замерами, располагается на расстоянии 9 метров от исследуемой контейнерной площадки с координатами №

Согласно выводам специалиста: в охранной зоне тепловых сетей, располагающихся под контейнерной площадкой, ежедневно производится погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровозы, что является нарушением требований п. 6 Типовых правил, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 17 августа 1992 года №197. Исследуемая контейнерная площадка расположена на расстоянии 9 метров от детской игровой площадки, расположенной на земельном участке МКД по 

<

адрес> что не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1-3684-21 (том 1мл.д. 8-29).

В опровержение данного доказательства, Администрацией Чебаркульского городского округа представлены:

- заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что площадка по 

<

адрес> соответствует требованиям санитарных правил и нормативов. Расстояние до ближайшего нормируемого объекта составляет 20 метров (том 1 л.д.93).

- акт осмотра контейнерной площадки по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе отдела экологии Администрации Чебаркульского городского округа, технического отдела УЖКХ, ООО «Реалком», был проведен осмотр контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что существующая площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположена наиболее оптимально для всего микрорайона для жителей домов 

<

адрес>. Расстояние до дома 

<

адрес> – 28,5 кв.м., до дома 

<

адрес> – 20,6 кв.м. Расстояние от контейнерной площадки до ближайших малых архитектурных форм (горка) дома 

<

адрес> – 22,6 кв.м. (том 1 л.д.95).

- акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке расположены малые архитектурные формы в виде: стола (бревна со столешницей), двух диванов, скамейки, деревянной скамейки с черными металлическими опорами. На земле имеются ковры. Разработаны клумбы, имеются шины. Размещен хозяйственный блок (бытовка) размером 2м*2,5 м., обтянутая баннером ТСН «Наш Дом». Малая архитектурная форма (качель) находится в аварийном состоянии, так как деформирована несущая металлическая конструкция. Ударопоглощающего покрытия качели отсутствует, что не соответствует требованиям единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза. Так как ударопоглащающее покрытие и (или) ограждение которое позволяло бы определить границы детской площадки отсутствует, на придомовой территории многоквартирного дома по 

<

адрес> расположена малая архитектурная форма. Расстояние от контейнерной площадки до ближайшей малой архитектурной формы (качели) составляет 22, 6 м. (том 1 л.д.137-141).

В целях установления наличия/отсутствия детской игровой площадки на земельном участке МКД по 

<

адрес> суд осуществил выездное судебное заседание, в ходе которого установил, что на придомовой территории МКД по 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположены стол, диваны, скамейки, штанги для сушки ковров, одежды, хозяйственный блок (бытовка), обтянутая баннером, деревья, кустарники, клумбы с цветами, а также на нем расположены отдельные малые архитектурные формы для игр детей: качели, пирамида, песочница. Придомовая территория по периметру огорожена металлическим забором. 

В ходе выездного заседания произведены замеры при помощи ручной рулетки и установлено, что расстояние от ограждения площадки ТКО до границы придомовой территории (забора) составляет 8,1 м., до первой малой архитектурной формы (качели) 22,9м. 

Ссылки административного истца и прокурора о том, что площадка расположена с нарушением нормируемого расстояния до детской игровой площадки судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – под многоквартирным домом с прилегающей к нему элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектами (том 2 л.д. 1-4). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на данном земельном участке объекты.

Доказательств того, что вся придомовая территория, стоящая на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, используется как детская площадка не представлено.

Понятие «детская игровая площадка» раскрыто в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»

«Детской игровая площадка» - это специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей. Она включает в себя соответствующее оборудование и покрытие.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 52168?–?2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» обязательное требование к конструкциям, установленным на детских площадках: они должны иметь сертификаты соответствия и рядом с ними должны быть установлены информационные стенды по указанию возраста детей, для которых предназначена та или иная конструкция, и правила пользования. 

Обязанность по благоустройству придомовой территории возложена на управляющую компанию.

В п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

В нормах права нет понятия малых архитектурных форм, но к ним рекомендательно относить элементы монументально-декоративного оформления; малые формы садово-парковой архитектуры; устройства для оформления различных видов озеленения; водные устройства; детское игровое, спортивно-развивающее, спортивное оборудование и другие элементы, дополняющие общую композицию архитектурного ансамбля застройки муниципального образования

Малые архитектурные формы делят на несколько категорий в зависимости от их функционального назначения:

1 функциональные: включают в себя объекты обеспечивающие удобство и комфорт, (скамейки, урны, навесы, остановочные павильоны).

2 декоративные: элементы, служащие для украшения и создания эстетического восприятия (скульптуры, фонтаны, вазоны).

3 игровые: объекты для детских и спортивных площадок (качели, горки, песочницы, карусели и другие). 

4 осветительные: фонари и светильники. 

Всю придомовую территорию, огороженную забором возле дома по 

<

адрес> нельзя отнести к детской игровой или спортивной площадке, поскольку она включает в себя не только детское игровое оборудование, но и декоративные и функциональные элементы благоустройства (клумбы, бытовка, штанги для сушки белья и ковров), также предназначена для отдыха взрослых. 

Расстояние от контейнерной площадки до ближайшей малой архитектурной формы, предназначенной для детей (качели) составляет 22,9м., что соответствует санитарным правилам и нормативам.

Довод ответчика о том, что контейнерная площадка расположена менее метра от теплового узла теплотрассы, что вызывает провал участка земли по ходу движения тепловой трубы, также судом отклоняется в виду следующего.

В соответствии с представленной схемой расположения тепловых сетей (том 1 л.д. 132) и согласованием, выданным МУП «Теплоком» (том 2 л.д.29) спорная контейнерная площадка ТКО находится в пределах охранной зоны тепловых сетей, проложенных в железобетонных лотках, балансодержателем которых является МУП «Теплоком». 

Согласно технического паспорта на тепловые сети, данная теплотрасса выполнена из стальных труб и располагается в непроходных каналах, залегающих на глубину 2,5 м. (том 1 л.д. 121-131).

Как было установлено, площадка для ТКО расположена на бетонном основании. Все подъездные пути к площадке заасфальтированы, никаких провалов грунта в непосредственной близости к площадке ТКО в ходе выездного судебного заседания установлено не было.

Вопросы охраны тепловых сетей регулируются Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 № 197. 

Пункт 4 Правил определяет размер охранной зоны тепловых сетей не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. 

В свою очередь пунктом 6 Правил устанавливается запрет, в том числе на производство погрузочно-разгрузочных работ, в пределах охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

В материалы дела Администрацией Чебаркульского городского округа представлено письмо от МУП «Теплоком», как от балансодержателя теплосетей, о том, что теплотрассе, проходящей недалеко от контейнерной площадки ФИО4 20Б в результате проезда мусоровозов ничего не угрожает (том 1 л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реалком» как обслуживающая организация спорной площадки ТКО получило от МУП «Теплоком» согласование на производство погрузочно-разгрузочных работ в месте нахождения бетонированной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (том 2 л.д. 29).

Заслуживают внимание доводы представителя ответчика о том, что оборудование контейнерных площадок для накопления ТКО не во всех случаях должно осуществляться органом местного самоуправления, но и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. 

В силу п. 2, пп. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего многоквартирного имущества с многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2206 года №491 следует, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, входящих в общедомовое имущество (на придомовых территориях) лежит на лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом, в иных случаях на органах местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Доказательств того, что площадь земельного участка, сформированного под многоквартирным домом №, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации №170 ни истцом, ни прокурором не представлено.

ТСН «Наш Дом» требуя о демонтаже спорной площадки ТКО не озаботилось о месте расположения площадки для ТКО, собраний собственников жилых помещений по вопросу определения места установления контейнеров для ТКО в границах придомовой территории для МКД 

<

адрес> не проводило (том 1 л.д.166), в орган местного самоуправления о согласовании места нахождения площадки ТКО при невозможности её размещения на придомовой территории не обращалось. 

Собственники МКД по 

<

адрес> общих собраний по вопросу определения места установления контейнеров для ТКО в границах своих придомовых территорий также не проводили (том 1 л.д.156, 162).

Напротив, от многочисленных жителей МКД № и № главе Чебаркульского городского округа направлены обращения о сохранении указанной площадки (том 2 л.д. 30-38).

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что площадка для временного накопления ТКО, имеющая адрес 

<

адрес>, предназначенная для обслуживания нескольких многоквартирных домов (

<

адрес>) обустроенная Администрацией Чебаркульского городского округа и находящаяся на балансе УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа соответствует действующим санитарным нормам и правилам в части расстояния до ближайших жилых домов, в результате чего ответчиками при ее возведении не допущено нарушений конституционных прав неограниченного круга лиц и лиц, проживающих в жилых домах по адресу: 

<

адрес> на благоприятную окружающую среду.

Доказательств того, что на придомовой территории размещена исключительно детская площадка, истцом и прокурором представлено не было.

Само по себе наличие на придомовой территории нескольких детских игровых элементов (малых архитектурных форм) в виде качелей, песочницы и пирамиды, с размещением иных элементов благоустройства не позволяет сделать вывод, о наличии на придомовой территории детской игровой или спортивной площадки, и необходимости соблюдения нормативного расстояния площадки ТКО до ограждения придомовой территории, а не до ближайшей малой архитектурной формы, предназначенной для детей (качели). 

Нарушений прав, свобод и законных интересов жителей многоквартирного дома по 

<

адрес>, в чьих интересах обратился истец ТСН «Наш Дом» и неопределенного круга лиц, в чью защиту выступил прокурор, размещением администрацией Чебаркульского городского округа на муниципальных (неразграниченных) землях спорной площадки для ТКО не установлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Принимая во внимание, что отсутствуют основания для признания места расположения площадки ТКО не соответствующей СанПиН 2.1.3584-21, правовые основания для удовлетворения требований ТСН «Наш Дом» о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности по демонтажу площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу 

<

адрес> и требований прокурора о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности по перенесу площадку по адресу: 

<

адрес>, на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки, расположенной на территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ТСН «Наш Дом» к муниципальному учреждению «Администрации Чебаркульского городского округа», Управление ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, указанную в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами № и внести соответствующие изменения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - отказать в полном объеме.

В удовлетворении административного иска Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрации Чебаркульского городского округа», Управление ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанностей привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: перенести площадку по адресу 

<

адрес> на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки, расположенной на территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года