Дело № 2-97/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № ... от 10.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ о включении в Список граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором, после уточнения заявленных требований, просит включить ее в Список граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания помещения, ставшего непригодным по критериям безопасности в связи с ведением ликвидированными предприятиями угольной промышленности ОАО «Ростовуголь» горных работ по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что проживать в принадлежащем ей доме невозможно, она неоднократно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска, Правительство Ростовской области, Аппарат Президента РФ, Министерство энергетики РФ с просьбой предоставить ей иное жилое помещение, на что получала ответы, что только при поступлении финансирования ее вопрос может быть рассмотрен. Полагает, что должна была быть включено в Список граждан, подлежащих переселению …. еще в 2014 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в доме осталась проживать одна, всеми силами старается поддержать его в нормальном состоянии, но это становится с каждым годом все труднее. Согласно заключению ВНИМИ, ее дом является непригодным для проживания вследствие негативного влияния на него горных работ ликвидированной шахты ... ОАО «Ростовуголь». Просит удовлетворить уточненные требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщённом к материалам дела. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно предоставленным возражениям, просил в удовлетворении иска отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована и проживает с 18.01.2001 по адресу: 

<

адрес>.

Из акта санитарно-гигиенического обследования указанного жилого дома от 27.09.2013, составленного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском района, на фундаменте данного дома имеются массовые трещины, установлено разрушение стен, массовое расстройство кладки, на перегородках многочисленные трещины, выпучивание, горобление доски, конструкции на грани разрушения, доски поражены гнилью, створки не открываются, сопряжения нарушены, конструкции поражены жучком и гнилью.

Из материалов дела следует, что в декабре 2014 г. Администрацией г. Новошахтинска в адрес истца было направлено письмо, в котором ей разъяснено, что для реализации права на переселение ей необходимо информировать отдел жилищной политики Администрации г. Новошахтинска о желании (нежелании) участвовать в мероприятиях по включению граждан в Списки на переселение, и в случае принятия положительного решения, предоставить оригинал технического отчета о проценте износа строения и заключение ОАО СКП «ВНИМИ» (л.д. 15).

Согласно заключению СКПОАО «ВНИМИ» от 25.02.215, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты ... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, данный дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шах ОАО «Ростовуголь».

Из материалов дела следует, что собрав весь необходимый пакет документов для включение в Список граждан, подлежащих переселению.., истец сдала его в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области 26.02.2015 для направления в Минэнерго РФ (л.д. 31).

Согласно ответу Администрации г. Новошахтинска от 23.09.3015 (л.д. 10) следует, что все представленные истцом документы были направлены 09.07.2015 в Минэнерго РФ для принятия решения о дальнейшем финансировании реализации мероприятий «Содействия переселяемым» и включению дополнительных семей в Список граждан, подлежащих переселению. Согласно письму Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго РФ от 13.08.2015, вопрос о дополнительном финансировании указанных выше мероприятий будет учтен при формировании федерального бюджета на 2016-2018 г.г.

Из материалов дела также следует, что обращаясь в 2016-2018 г.г. в различные компетентные органы с заявлениями о предоставлении иного жилого помещения, истец получала противоречивые ответы, из части которых следовало, что она включена в Список граждан, подлежащих переселению, из другой части - что не включена.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был направлен запрос в Министерство энергетики РФ с просьбой дать разъяснения, какой из ответов подведомственного ему департамента следует считать верным, на что был получен ответ, что ФИО1 не включена в Список граждан, подлежащих переселению в связи с изменением в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов…

Аналогичной позиции придерживается и представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, что следует из представленного возражения.

Суд не может согласиться с данной позицией, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как следует из материалов дела, приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты ....

Материалами дела подтверждено, что заключением от 25.02.2015 ОАО "ВНИМИ" установлено что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты ... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, данный дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шах ОАО «Ростовуголь».

Принимая во внимание, что на момент принятия решения собственником о ликвидации шахты ..., истец была зарегистрирована и проживала в доме № ... по 

<

адрес>, доказательств наличия у нее на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений ответчиками в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд полагает, что истец имеет право на включение в Список граждан, подлежащих переселению…

При этом суд пролагает отметить, что применение к данным правоотношениям сторон положений п. 8 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", вступившего в законную силу 08.10.2016) является недопустимым, поскольку изначально обращение истца в Администрацию г. Новошахтинска по спорному вопросу имело место быть в 2015 г., до принятия указанных изменений. Более того, в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении Списка граждан …, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истца в Список граждан… по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством оснований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ, о включении в Список граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахтой ... ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 19.02.2019.