Судья Максимец Е.А. Дело № 21-143/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004364-50

номер дела в суде 1 инстанции 12-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Кайгородова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 января 2021 года по делу по жалобе администрации г. Рубцовска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от ДД.ММ.ГГ ***-АП, которым 

Администрация 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированная в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположенная в 

<

адрес>,

признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 27 ноября 2020 года Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как следует из указанного постановления, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – администрацией города Рубцовска Алтайского края - содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, об обязанности организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества, указанных в решении Рубцовского городского суда от 29 августа 2012 года по делу ***.

Администрация г. Рубцовска обжаловала данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку меры по исполнению судебного решения приняты.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 20 января 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба администрации г. Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация г. Рубцовска просит отменить решение судьи, настаивая на том, что отсутствует вина в совершении правонарушения и администрация должна быть освобождена от ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация г. Рубцовска и ее защитник О.А.Ю. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления и решения по следующим основаниям.

Обжалуемое решение принято 20 января 2021 года, получено Администрацией 26 января 2021 года, жалоба, адресованная в Алтайский краевой суд подана в Рубцовский городской суд 02 февраля 2021 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы не подлежит разрешению как излишне заявленное. 

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 15 ноября 2012 года на основании исполнительного листа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство, в рамках которого администрация г. Рубцовска обязана организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества.

Постановлением от 26 ноября 2020 года с администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор. Вступившим в законную силу постановлением от 13 сентября 2018 года должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего 22 июля 2020 года было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 01 октября 2020 года, однако и в этот срок решение суда не было исполнено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Рубцовска дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводом о наличии состава административного правонарушения, указав, что администрацией г. Рубцовска не были приняты реальные меры для исполнения судебного акта.

Однако такие выводы нельзя признать правильными в силу следующего. 

При рассмотрении дела судья районного суда должен был дать оценку тому обстоятельству, возможно ли было исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для этого судебным приставом-исполнителем, а не ограничиться указанием на то, что отсутствие финансовых возможностей не является основанием для освобождения от административной ответственности и фактически реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документы, не были приняты.

Судье следовало обратить внимание на то, что в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам исполнительного производства копия постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа поступила в администрацию г. Рубцовска 22 июля 2020 года. Впоследствии согласно материалам дела и исполнительного производства предоставленный срок не продлялся.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества в период с 22 июля 2020 года по 01 октября 2020 года, то есть фактически в течение двух месяцев и 10 дней. Проведение проверки исполнения требований исполнительного документа с составлением акта от 13 ноября 2020 года не 

изменяет течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении, как того требует закон.

Также следует учесть, что данный акт составлен на основании объяснений главы г.Рубцовска от 27 июля 2020 года, то есть данных в день установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа. 

Анализ приведенных обстоятельств не позволяет с достоверностью сделать вывод о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в указанный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на организацию обеспечения горячим водоснабжением населения города надлежащего качества, с учетом соблюдения требований Федерального закона 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая, что для исполнения решения на данном этапе необходимо было провести аукцион на актуализацию схемы водоснабжения, провести аукцион на выбор подрядной организации, а также принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур, установленные статьями 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок - до 01 октября 2020 года с очевидностью являлся недостаточным и не позволяет исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Рубцовска – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 27 ноября 2020 года ***-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Рубцовска прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья О.Ю. Кайгородова