Дело № 3а-60/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 25 октября 2021 г. 

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Дьяченко Ю.Л., 

при секретаре Губиной С.А., 

с участием прокурора Поляковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Кетовской районной Думе Курганской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области в части, 

установил:

решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области (далее также ПЗЗ c. Кетово), опубликованные на официальном сайте администрации Кетовского района Курганской области в сети «Интернет».

В составе Правил землепользования и застройки утверждена Карта градостроительного зонирования территории с. Кетово, с указанием на ней территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, в том числе нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий. 

ФИО1 обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Кетовской районной Думе о признании недействующими указанных Правил землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1 и находящегося 

<

адрес>.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что, приняв решение о строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, направила в Администрацию Кетовского района заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на что ей было выдано постановление Администрации от 28 февраля 2020 г. № о предоставлении такого разрешения. Затем ею было подано уведомление о планируемом строительстве жилого дома, на что Администрацией района ей было выдано уведомление от 31 марта 2020 г. № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, установленной ПЗЗ c. Кетово. В августе 2021 г. она повторно обратилась в Администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на что ей вновь было выдано уведомление от 6 сентября 2021 г. № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Административный истец полагает, что санитарно-защитная зона, граница которой проходит через ее земельный участок, установлена оспариваемыми Правилами землепользования и застройки с. Кетово с нарушением порядка, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», поскольку органы местного самоуправления не имеют полномочий по установлению санитарно-защитных зон, оспариваемые Правила не содержат сведений о том, на основании каких документах была установлена оспариваемая санитарно-защитная зона, сведения о санитарно-защитной зоне, а также координаты ее границ в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, границы зоны лишь отображены на карте градостроительного зонирования, входящей в состав ПЗЗ с. Кетово.

Как указывает административный истец, установление в ПЗЗ с. Кетово оспариваемой санитарно-защитной зоны в нарушение требований действующего федерального законодательства создает препятствие к строительству жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях административного иска настаивала. Дополнительно пояснила, что сведений о наличии какого-либо промышленного объекта, в отношении которого могла быть установлена оспариваемая санитарно-защитная зона, распространяющаяся на территорию земельного участка ФИО1, не имеется.

Представители административного ответчика – Кетовской районной Думы и заинтересованного лица – Администрации Кетовского района в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление председатель Кетовской районной Думы ФИО3 в заявленных требованиях просил отказать. 

В обоснование указал, что оспариваемые ПЗЗ с. Кетово в полном объеме, включая содержание Карты градостроительного зонирования территории с. Кетово с отображенными на ней территориальными зонами и зонами с особыми условиями использования территории, повторяют содержание ранее действовавших ПЗЗ с. Кетово, утвержденных решением Кетовской сельской Думы от 26 мая 2014 г. № 2 и признанных утратившими силу с 26 июля 2018 г. решением Кетовской сельской Думы от 8 августа 2018 г. № 12/08. 

Указал, что разработкой действовавших до 26 июля 2018 г. ПЗЗ с. Кетово занималась специализированная проектная организация, которая определила месторасположение санитарно-защитных зон в границах населенного пункта согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, утвердившим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следовательно, поскольку вновь утверждаемые районной Думой ПЗЗ с. Кетово в полном объеме воспроизводили содержание ранее действовавших Правил, разработанных с учетом положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства по определению зон с особыми условиями использования территории при принятии муниципального нормативного правового акта нарушены не были. 

Кроме того, указал, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 обязанность проведения исследования атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия и представления в Федеральную службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека результатов этих исследования с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны лежит на правообладателе земельного участка (т. 2 л.д. 40).

Администрация Кетовского района своего отношения к заявленным требованиям не выразила.

Заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора Поляковской И.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений не закреплено обратное, отнесено к вопросам местного значения, решаемых органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки закреплено за сельскими поселениями Курганской области (пункт 14 статьи 1 указанного областного закона).

Законом Курганской области от 2 мая 2017 г. № 25 «О внесении изменений в статью 1 Закона Курганской области «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», вступившим в силу с 1 января 2018 г., пункт 14 статьи 1 областного закона изложен в новой редакции, согласно которой за сельскими поселениями в области градостроительства закрепляются только полномочия по резервированию земель и изъятию земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

С учетом изложенного, имевшиеся у сельских поселений Курганской области полномочия по утверждению правил землепользования и застройки в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2018 г. перешли к органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно Уставу муниципального образования «Кетовский район» муниципальное образование Кетовский район имеет статус муниципального района, установленный Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» (т. 2 л.д. 43-59). 

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 (особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения) настоящего Кодекса.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Кодекса), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Кодекса), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Кодекса), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Кодекса), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Кодекса), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Кодекса).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Кодекса).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 Кодекса).

В соответствии с Уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования «Кетовский район» является Кетовская районная Дума, состоящая из 15 депутатов, к исключительным и общим полномочиям которой отнесено решение закрепленных положениями Устава муниципального образования и законодательством вопросов ее компетенции (часть 1 статьи 24, пункт 16 части 2 статьи 25 Устава). 

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Правила землепользования и застройки села Кетово (сельское поселение – село Кетово Кетовского района Курганской области, являясь центром муниципального района, одновременно является центром муниципального образования «Кетовский сельсовет», включающего с. Кетово и пос. Придорожный, наделенного Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 статусом сельского поселения и наряду с другими муниципальными образованиями входящего в административную территорию Кетовского района Курганской области) утверждены решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324 (т. 1 л.д. 27-256, т. 2 л.д. 1-4, 67-148). 

Решение об утверждении Правил землепользования и застройки села Кетово принято компетентным представительным органом местного самоуправления муниципального района – Кетовской районной Думой, при наличии кворума (на заседании из 15 присутствовало и голосовало 10 депутатов), единогласно, в надлежащей форме решения, что подтверждается протоколом заседания Кетовской районной Думы 5 созыва от 25 июля 2018 г., копией решения Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324, постановлением о назначении публичных слушаний по проекту ПЗЗ с. Кетово, протоколом публичных слушаний, заключением публичных слушаний и другими документами (т.1 л.д. 27 - т. 2 л.д. 60-65, 66, 150-153).

Нормативный правовой акт и утвержденные им ПЗЗ с.Кетово в соответствии с частью 6 статьи 5 Устава опубликованы в установленном порядке на официальном сайте Администрации Кетовского района (www.kеtovo45.ru) в сети «Интернет» (т. 2 л.д. 42).

В последующем в Правила землепользования и застройки села Кетово были внесены изменения решениями Кетовской районной Думы от 23 июня 2020 г. № 479, от 28 апреля 2021 г. № 50 и от 29 сентября 2021 г. № 87.

Как следует из договора дарения от 13 января 2017 г. и выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, категория земель: 

<

...>, виды разрешенного использования: 

<

...>, площадью 

<

...> кв. м, расположенного 

<

адрес>, находится в собственности административного истца ФИО1 с 14 февраля 2017 г. (т. 1 л.д. 18-20, 21-22).

Постановлением Администрации Кетовского района от 28 февраля 2020 г. № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № ввиду отсутствия минимальных отступов от северо-западной границы земельного участка до планируемого объекта капитального строительства в виде отклонения от минимальных отступов с 5 м до 2,7 м (т. 1 л.д. 23).

Уведомлением от 31 марта 2020 г. № Администрация Кетовского района сообщила ФИО1 о том, что по результатам рассмотрения ее уведомления о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо в связи с тем, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, установленной ПЗЗ c. Кетово (т. 1 л.д. 14-15). 

Уведомлением от 6 сентября 2021 г. № Администрация Кетовского района уведомила ФИО1 о том, что по результатам рассмотрения ее уведомления о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо в связи с тем, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, установленной ПЗЗ c. Кетово (т. 1 л.д. 16-17). 

Исходя из изложенных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие, Кетовской районной Думой при принятии оспариваемого решения от 25 июля 2018 г. № 324 были соблюдены. 

Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Вместе с тем, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в связи с несоответствием оспариваемого решения в части отображения на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ c. Кетово санитарно-защитной зоны, в граница которой находится принадлежащий ФИО1 земельный участок, как принятого с нарушением действовавшего на тот момент федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки либо могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции закона, действовавшей на дату принятия Кетовской районной Думой оспариваемого решения от 25 июля 2018 г. № 324) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, утвердившим Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также Правила установления СЗЗ).

Согласно данным Правилам решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию опасности, а также территориальные органы Федеральной службы - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (пункт 3 Правил установления СЗЗ). 

Принятое уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны, в котором, в частности, содержатся наименование объекта и вводимые ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, вместе со сведениями о границах такой зоны и графическим описанием их местоположения с указанием координат характерных точек направляется в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости (пункты 17, 18, 20, 23 Правил установления СЗЗ).

Санитарно-защитная зона считается установленной, а вводимые в связи с этим ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, действующими - со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 25, 30 Правил установления СЗЗ).

До принятия Правительством Российской Федерации указанных Правил установления СЗЗ требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определялись постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым был введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно указанным санитарным правилам установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности (согласно проекту санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности является обязательной) осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункты 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, отнесенных при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны к более низкому, чем II, классу опасности, может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПиН).

При этом согласно пункту 3.3 Правил границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности.

Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон действовавшим на дату утверждения ПЗЗ с. Кетово федеральным законодательством не относились к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежали только те зоны с особыми условиями использования территории, которые были установлены с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возможность сохранения после 1 января 2019 г. ранее установленных нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий в связи с изменениями действующего законодательства, внесенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустима при условии законности установления таких зон, то есть их установления в соответствии с требованиями законодательства, действовавшим до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ (4 августа 2018 г.). 

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории с. Кетово принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым № находится в границах санитарно-защитной зоны, что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из Карты градостроительного зонирования (т. 2 л.д. 154-155, 240, 244).

Основания и дата установления данной санитарно-защитной зоны, описание ее границ и орган, принявший решение об установлении этой зоны, в Правилах землепользования и застройки села Кетово не указаны. 

Согласно ответу директора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 11 октября 2021 г., представленному по запросу суда, сведения о том, что земельный участок с кадастровым № входит в границы какой-либо санитарно-защитной зоны, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, как отсутствуют и сведения о наличии каких-либо санитарно-защитных зон на территории с. Кетово (т. 2 л.д. 38).

Согласно ответу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 11 октября 2021 г., представленному по запросу суда, данными о санитарно-защитной зоне в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного 

<

адрес> Управление не располагает (т. 2 л.д. 171).

Каких-либо доказательств того, что в отношении отображенной на Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки села Кетово санитарно-защитной зоны, в границах которой находится принадлежащий административному истцу ФИО4 земельный участок, уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принималось решение об установлении данной зоны, административным ответчиком суду не представлено.

Более того, каких-либо сведений о промышленном объекте или производстве, в отношении которого такая санитарно-защитная зона в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 могла бы быть установлена с учетом класса его санитарной опасности, административным ответчиком суду также не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что нашедшая свое отражение на Карте градостроительного зонирования территории с. Кетово санитарно-защитная зона, определяющая наличие ограничений в землепользовании и градостроительной деятельности на принадлежащем ФИО1 земельном участке, определена органом местного самоуправления без соответствующего решения (заключения) уполномоченного должностного лица в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Ссылки административного ответчика на то, что оспариваемые ПЗЗ с. Кетово в неизменном виде воспроизводили Правила землепользования и застройки села Кетово, которые ранее были разработаны и утверждены решением представительного органа местного самоуправления сельского поселения (решение Кетовской сельской Думы от 26 мая 2014 г. № 2, признанное утратившим силу с 26 июля 2018 г. со всеми его последующими изменениями решением Кетовской сельской Думы от 8 августа 2018 г. № 12/08) судом признаются несостоятельными, поскольку в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не освобождают административного ответчика, принявшего нормативный правовой акт, от доказывания обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. 

Приведенные в письменном отзыве административного ответчика в обоснование законности оспариваемого решения доводы о наличии у правообладателя земельного участка, расположенного 

<

адрес>, обязанностей по установлению санитарно-защитной зоны, основаны на ошибочном толковании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 3 марта 2018 г. № 222, поэтому отклоняются судом как несостоятельные.

Согласно частям 1 и 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков и используемых в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 главы 18 части III «Градостроительные регламенты» ПЗЗ с. Кетово, утвержденных оспариваемым решением Думы, на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, инфраструктурных и иных объектов, распространяются предусмотренные законодательством ограничения и запреты, включая запрет размещения жилой застройки (т. 2 л.д. 143-144). 

Аналогичные по своему содержанию нормы об ограничении использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны содержат вышеприведенные положения СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункт 5.1 СанПиН), Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 30 Правил установления санитарно-защитных зон), Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 104, статья 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления в части установления отраженной на Карте градостроительного зонирования территории с. Кетово санитарно-защитной зоны, в границах которой находится принадлежащий ФИО1 земельный участок, принято с превышением своих полномочий.

При этом оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы административного истца ФИО1 на использование земельного участка, оказавшегося в границах незаконно установленной санитарно-защитной зоны. 

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание положения Устава муниципального образования «Кетовский район» относительно источника официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов для всеобщего сведения (пункт 6 статьи 5 Устава), суд определяет опубликовать настоящее решение на официальном сайте Администрации Кетовского района Курганской области (www.kеtovo45.ru) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

Поскольку положения нормативного правового акта, которые признаны судом противоречащими федеральному законодательству, фактически применялись (информация о наличии санитарно-защитной зоны, отображенной на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ c.Кетово и связанных с этим ограничениях до настоящего времени остается актуальной, ввиду неопределенности границ СЗЗ могла неоднократно использоваться в градостроительных правоотношениях в отношении неопределенного круга лиц), суд полагает возможным признать оспариваемые положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной ею при обращении в суд государственной пошлины в сумме 300 рублей на основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет административного ответчика – Кетовской районной Думы. 

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324, в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка с кадастровым №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1 и находящегося 

<

адрес>

Решение суда подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Кетовского района Курганской области (www.kеtovo45.ru) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

Взыскать с Кетовской районной Думы в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд. 

Решение суда в окончательной форме вынесено 29 октября 2021 г.

Судья Ю.Л. Дьяченко