Дело № 2-2507/18 (17) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 06.02.2018 года)

г. Екатеринбург 01 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ивановой О.А. при секретаре судебного заседания Романычевой О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что с 15.08.1988 по настоящее время работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в должности врача-лаборанта. ЕЕ общий трудовой стаж составляет 29 лет. 12.09.2012 приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия (далее - Роспотребнадзор) № 843-л/с «О награждении» она была награждена памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России» за добросовестный труд. Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Роспотребнадзора, копией удостоверения и записью в ее трудовой книжке. 29.05.2017 она обратилась в УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако решением УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 30.05.2017 № 109/05/2017-ВТ ей было отказано во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Учитывая изложенное, просила признать отказ УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 30.05.2017 № 109/05/2017-ВТ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно пункту 1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, сравнительный анализ п. 1 Положения и п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод, что оба нормативных правовых акта предусматривают одинаковые условия отнесения гражданина к ветерану труда.

Норма пункта 5 Положения не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, данный вопрос урегулирован пунктом 1, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В частности пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации. 

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 указанного Положения установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 с 15.08.1988 по настоящее время работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в должности врача-лаборанта. ЕЕ общий трудовой стаж составляет 29 лет. 

12.09.2012 приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия № 843-л/с «О награждении» она была награждена памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России» за добросовестный труд. Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Роспотребнадзора, копией удостоверения и записью в ее трудовой книжке. 

29.05.2017 она обратилась в УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако решением УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 30.05.2017 № 109/05/2017-ВТ ей было отказано во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», как было указано выше, определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее – Положение № 458-УГ).

Положение № 458-УГ в редакции, действовавшей по состоянию на 30.06.2016, предусматривало, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1 части 1 пункта 1); к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято, в частности, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти (пункт 5). Пунктом 6 Положения № 458-УГ был определен перечень ведомственных знаков отличия в труде, не подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда», памятные медали в указанном перечне отсутствуют.

Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ в подпункт 1 части первой пункта 1, пункты 4 – 6 Положения № 458-УГ внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2016. Так, в п. 6 Положения № 458-УГ (в редакции, действующей с 01.07.2016) указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в частности, руководителями федеральных органов исполнительной власти. Названный пункт содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде, которые не подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда», в данный перечень включены юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, до внесения в Положение № 458-УГ изменений Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ ведомственные знаки отличия в труде в виде памятных медалей, награждение которыми осуществлено руководителями федеральных органов исполнительной власти, учитывались при присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, следует из материалов дела, что приказом от 12.09.2012 № 843-л/с руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 за добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и в связи с 90-летием со дня образования в России государственной санитарно-эпидемиологической службы ФИО1 награждена памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России».

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. п. 1, 2, 5 Положения о памятной медали «90 лет Госсанэпидслужбе России» Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 01.08.2012 № 802, памятная медаль «90 лет Госсанэпидслужбе России» Роспотребнадзора (далее - Памятная медаль) является ведомственной наградой Роспотребнадзора.

Памятной медалью награждаются особо отличившиеся сотрудники Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иные лица, внесшие значительный вклад в развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Памятной медалью награждаются сотрудники, имеющие стаж работы не менее 15 лет в органах и организациях, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организациях, обеспечивающих деятельность органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; органах Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Решение о награждении Памятной медалью принимается руководителем Роспотребнадзора на основании ходатайства и объявляется приказом Роспотребнадзора.

Таким образом, поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец была награждена ведомственным знаком отличия в труде, который в силу Положения № 458-УГ (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) подлежал учету при присвоении звания «Ветеран труда», при этом истец имеет трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии (что подтверждено копией трудовой книжки), оснований для отказа во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», у ответчика не имелось.

Таким образом, памятная медаль «90 лет Госсанэпидслужбе России», которой в 2012 г. награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 Положение № 458-УГ относило памятную медаль, которой награждена истец, к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда», право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Применение при разрешении спора Положения № 458-УГ в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ, на чем по существу настаивает автор апелляционной жалобы, будет прямо противоречить ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, т.к. лишает истца права на присвоение звания «Ветеран труда», сохраненного за ней федеральным законодателем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01.09.2017 № 33-14620/2017).

Что касается исковых требований в части взыскания с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины, то суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, ответчик относится к категории субъектов, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 30.05.2017 № 109/05/2017-ВТ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Иванова