№ 2а-206/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР 

в составе судьи Фролычевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения для проведения реконструкции индивидуального жилого дома от -Дата- №. Требования мотивированы тем, что ФИО4, ФИО2., ФИО2., ФИО1., ФИО1 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу ..., площадью 536 кв.м., с кадастровым номером №. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома. С целью получения разрешения для проведения реконструкции индивидуального жилого дома административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. -Дата- административному истцу было отказано в выдаче разрешения, поскольку земельный участок, на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрены. Считает указанный отказ незаконным.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО4, административный ответчик ГУАиГ Администрации г. Ижевска, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства, возражений от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на проведение реконструкции индивидуального жилого дома от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО4 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно свидетельств о государственной регистрации прав от -Дата-, от -Дата-, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР ФИО4, ФИО2., ФИО2., ФИО3., ФИО1.. являются собственниками земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 536 кв.м, адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, и жилого дома с постройками и пристройками, общая площадь 66 кв.м., адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано. 

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № от -Дата- по ... общая площадь земельного участка составляет 536 кв.м., земельный участок, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.

-Дата- ФИО4 обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

-Дата- ГУАиГ г.Ижевска ФИО4 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от -Дата- (ч.1, п.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 №, земельный участок, на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы.

Согласно материалам дела земельный участок, на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрены.

Вместе с тем, имеется намерение административного истца осуществить на данном земельном участке реконструкцию жилого дома. 

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ей земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО4 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от -Дата-. № в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельным участке, расположенном по адресу: ... (к.н. №).

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО4 разрешение для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... (к.н. №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева