дело № 2-253/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 14 августа 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Междуреченская СОШ» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Удорского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к указанным ответчикам с исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной проверки МОУ «Междуреченская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества от пожара. В связи с этим прокурор просил суд возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Директор МОУ «Междуреченская СОШ» ФИО1, действующая в интересах учреждения без доверенности, исковые требования признала. 

Представитель ответчика - администрация МР «Удорский» по доверенности ФИО2 подтвердила наличие в МДОУ нарушений требований пожарного законодательства, однако надлежащим ответчиком считает образовательное учреждение, поскольку в силу уставных документов самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - управление образования администрации МР «Удорский» ФИО3, признала наличие в МДОУ нарушений требований пожарного законодательства и проведение мероприятий по выделению бюджетных средств на их устранение.

Государственный орган, привлеченный к участию в деле для дачи заключения - ОНД Удорского района УНД ГУМЧС России по РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. 

Заслушав доводы и объяснения сторон, третьего лица, заключение государственного органа, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ст. 35 Устава MP «Удорский» администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация района осуществляет полномочия, в том числе по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми.

МОУ «Междуреченская СОШ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации MP «Удорский» от 13.11.2014 №1152. В силу п. 1.7 Устава учредителем МОУ «Междуреченская СОШ» является МО MP «Удорский» в лице администрации MP «Удорский»; функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Удорский» отношения между Школой и Учредителем определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п. 1.8, 1.9 Устава).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлены стандартами, нормами и правилами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21.12.1997 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, Строительными нормами и правилами 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».

Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантированы право на жизнь и охрану здоровья. Приведенная конституционная норма корреспондирует положениям статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой декларировано право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На руководителей организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона). Предусмотрена ответственность лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, за нарушение требований пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 1.2 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), утвержденных Приказом Государственного комитета по образованию от 04.07.1989 г. № 541, руководители детских учреждений обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение предусмотренных законом об образовании прав и свобод, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут соответствующую ответственность (статья 28 Федерального закона).

Ранее действовавшие положения Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013) предусматривали в целом такие обязанности и ответственность образовательных учреждений и их должностных лиц (статья 32 Закона).

Как следует из материалов дела, внеплановой выездной проверки МОУ «Междуреченская СОШ» Отделением надзорной деятельности Удорского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно установлен факт неисполнения пунктов 1,2 предписания государственного надзора, выданного 17.05.2016, срок исполнения которых истек 15.05.2017. 

Согласно акту проверки №49 от 16.06.2017 и другими материалам в деятельности МОУ «Междуреченская СОШ» выявлены следующие нарушения: 

- п. 4 ст. 4, п. 2 ст. 6, ст. 84 и ст. 89 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 4.3.1 «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.73 и п. 7.74 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в здании школы на путях эвакуации отсутствует эвакуационное ; освещение в помещениях №№ 1, 6, 24, 25, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 47, I 48, 50, 51, 56, 57 первого этажа и №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 18, 21, 24, 25, 26, 28, 29, 30 второго этажа согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта БТИ.

- п. 4 ст. 4, п. 2 ст. 6, ст. 87, ст. 88, таблицы 23 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 4.17, 5.6.4 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в здании школы помещения пищеблока выделены противопожарными стенами 2 типа, однако заполнение в проемах противопожарных стенах не обеспечивает предел огнестойкости не менее REI 30 в соответствии с таблицей 23 Технического регламента о пожарной безопасности между помещениями 38 и 40 первого этажа согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта БТИ.

Факт перечисленных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОУ «Междуреченская СОШ» ответчик в судебном заседании признал и не оспаривал. 

Судом установлено, что МОУ «Междуреченская СОШ» является объектом с ежедневным пребыванием людей, поэтому нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью детей, педагогических работников, персонала, сохранности муниципального имущества и имущества граждан. 

Относительно возложения обязанности по устранению указанных нарушений на администрацию МР «Удорский» необходимо указать следующее. В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения.

Таким образом, бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования подотчетного администрации района.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, учитывая, что установление какого-либо срока для устранения нарушений пожарного законодательства может негативно сказаться на функционировании учреждения, может создавать прямую угрозу жизни и здоровью детей и персонала, суд находит невозможным установление какого-либо срока для их выполнения, и решение суда подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу, в установленным действующим законодательством порядке. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части иска.

На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить его размер. 

Судом установлено, что учредителем учреждения является администрация МР «Удорский», который финансирует его в соответствии с действующим законодательством. Иных источников финансирования, кроме как местный бюджет муниципального района, учреждение не имеет. Взыскание госпошлины с муниципального учреждения в доход бюджета муниципального района фактически повлечет его взыскание со статей этого же бюджета и с перечислением в этот же бюджет. Поэтому, учитывая имущественное и финансовое положение ответчика, а также приведенные обстоятельства, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Междуреченская средняя общеобразовательная школа» и администрации МР «Удорский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Междуреченская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий: 

- произвести работы по обеспечению в здании школы на путях эвакуации эвакуационного освещения в помещениях №№ 1, 6, 24, 25, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 56, 57 первого этажа и №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 18, 21, 24, 25, 26, 28, 29, 30 второго этажа согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта БТИ в соответствии с требованиями п. 4 ст. 4, п. 2 ст. 6, ст. 84 и ст. 89 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 4.3.1 «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.73 и п. 7.74 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»;

- произвести работы в здании школы в помещении пищеблока по обеспечению заполнения в проемах противопожарной стены 2 типа с пределами огнестойкости не менее 30 в соответствии с таблицей 23 Технического регламента о пожарной безопасности между помещениями 38 и 40 первого этажа согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта БТИ.

Обязать администрацию муниципального района «Удорский» выделить денежные средства, необходимые для устранения вышеуказанных нарушений.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 14 часам 18 августа 2017 года.