Дело № 2-2-350/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000382-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 03 октября 2023 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Жидковой В.М., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области), государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вешкаймского района проведена проверка по обращению инвалида первой группы ФИО1 о нарушении его прав на предоставление мер государственной социальной поддержки. Проверкой установлено, что ФИО1 установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию. 23 марта 2023 года Бюро №18 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО1 была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида. В соответствии с разделом «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: поясами для калоприемников и уроприемников в количестве 1 шт. на 2 месяца, мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными в количестве 1 шт. на 3 суток, мочеприемниками прикроватными (мешками для сбора мочи) ночными в количестве 1 шт. на 3 суток, катетерами для эпицистостомы в количестве 1 шт. на 7 дней, пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г в количестве 1 шт. в месяц, нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл в количестве 1 шт. на 1 месяц.

Однако, ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен. Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать ответчиков обеспечить ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации, взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей в связи с несвоевременным предоставлением технических средств реабилитации.

Исковые требования в полном объеме поддержаны помощником прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитоновым П.В.. 

Истец ФИО1, представители ответчиков ОСФР по Ульяновской области, ГУЗ «Вешкаймская районная больница» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В отзыве на исковое заявление представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что ФИО1 был обеспечен:

- мочеприемниками прикроватными (мешками для сбора мочи) ночными на период с 28.07.2023 по 25.09.2023; сформированы направления на получение ТСР №24492183 от 06.09.2023 со сроком действия по 02.11.2023, №24610566 от 15.09.2023 со сроком действия 07.11.2023:

- мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными на период с 28.07.2023 по 25.09.2023, сформировано направление на получение ТСР №24487563 от 06.09.2023 со сроком действия до 02.11.2023. 

Ввиду отсутствия действующих государственных контрактов на поставку необходимых ФИО1 технических средств реабилитации последующее его обеспечение не осуществлялось. Для обеспечения инвалидов указанными видами ТСР неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовых предложений. Поскольку поступивших предложений было недостаточно для формирования начальной максимальной цены контракта, представленные ценовые предложения значительно превышали цены предыдущих государственных контрактов, разместить конкурентную процедуру и заключить государственный контракт не представилось возможным.

Кроме того, возражая против требования о компенсации морального вреда, представитель ответчика также указывает, что право ФИО1 мог воспользоваться равнозначным способом обеспечения ТСР посредством самостоятельного их приобретения с последующей компенсацией понесенных расходов. 

Истцом не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ТСР. 

Законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида. 

Выплата компенсации морального вреда повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей ТСР.

Выслушав помощника прокурора Харитонова П.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №329.18.73/2023 от 23 марта 2023 года, ФИО1 является инвалидом 1-й группы и нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: поясами для калоприемников и уроприемников, мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными, мочеприемниками прикроватными (мешками для сбора мочи) ночными, катетерами для эпицистостомы, пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен на момент рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Пунктом 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. 

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15 - дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ОСФР по Ульяновской области. 

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Согласно приказа Минтруда России от 05.03.2021 N107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно- ортопедическими изделиями, срок пользования поясов для калоприемников и уроприемников не менее 2 месяцев, мочеприемников ножных (мешков для сбора мочи) дневных не менее 3 суток, мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных не менее 3 суток, катетеров для эпицистостомы не менее 1 недели, пасты-герметика для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г. не менее 1 месяца, нейтрализатора запаха во флаконе, не менее 50 мл не менее 1 месяца.

Согласно Письму Минтруда России от 24.06.2015 N 13-3/10/В-4473 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в части предоставления абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функции выделения», для абсорбирующего белья, подгузников срок пользования установлен не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов), а для специальных средств при нарушении функции выделения в зависимости от их вида срок пользования установлен от 4 часов до 3 месяцев. Указанные изделия предназначены для ежедневного и разового применения и не могут использоваться повторно. 

Из изложенного следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе специальными средствами при нарушении функции выделения, за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, поскольку они не предполагают продолжительного использования, и невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Их предоставление за прошедший период не восстанавливает прав истца. 

Право истца на получение технических средств реабилитации, могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.

Поскольку ответчик право истца на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации не оспаривает, указал на отсутствие возможности по обеспечению ими в прошлом времени и на принятие мер к обеспечению в последующем, отсутствуют основания для удовлетворения иска в части возложении на ответчика обязанности обеспечить истца вышеуказанными средствами реабилитации.

Кроме того, полагать, что в будущем инвалид не будет обеспечиваться ТСР в соответствии с требованиями закона, у суда оснований не имеется.

В отношении требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

В силу пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, не исполнена обязанность по своевременному обеспечению ФИО1 как инвалида первой группы, техническим средством реабилитации, которые необходимы ему для полноценной жизни, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требования о компенсации морального вреда. 

Определяя размер данной компенсации в 5000 рублей, суд исходит из фактических обстоятельств дела, продолжительного срока несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, а также возраста и состояния здоровья истца, характера имеющегося у него заболевания, наличия инвалидности первой группы, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В удовлетворении иска прокурора к ГУЗ «Вешкаймская районная больница» следует отказать, поскольку данный ответчик вышеуказанным законодательством на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не уполномочен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии № выдан *** года ....) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей 

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к ГУЗ «Вешкаймская районная больница», исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области по обеспечению техническим средством реабилитации, остальной части требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.