63RS0039-01-2021-003708-60

2а-2847/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г.Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2847/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой» заключен Инвестиционный договор №А/53-Б от 16.05.2008 в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.07.2008, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО2 в Ленинском районе города Самары. После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязался передать инвестору жилое помещение в доме. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 1 700 000 рублей ФИО1 исполнил в полном объеме. Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2010 по делу №А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Самарагорстрой» в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Самарагорстрой» включено требование ФИО1 в размере 1 700 000 рублей. Определением от 12.01.2011 по делу №А55-10383/2009 Арбитражным судом Самарской области утверждено мировое соглашение, согласно условиям которого должник обязался в срок до 10.08.2011 погасить задолженность перед ФИО1 в размере 1 700 000 руб. Условия данного мирового соглашения должником не выполнены. 30.07.2012 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Самарагорстрой». Письмом от 07.03.2014 исх.№3-1667 Министерство строительства Самарской области сообщило ФИО1 о включении его в реестр пострадавших граждан. 

17.12.2020 ФИО1 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от 09.03.2021 № МС/1582 заявителю отказано во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст.5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», недостоверностью представленных сведений и документов, а также непредставлением необходимых документов.

С таким решением административный истец не согласен, просит признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся в принятии данного решения, и обязать Министерство устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, приняв решение по заявлению от 17.12.2020. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить, уточнила, что оспаривает решение об отказе во включении в реестр, изложенное в уведомлении от 09.03.2021 № МС/1582.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.05.2008 между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой» подписан инвестиционный договор №А/53-Б, предметом которого являлось участие ФИО1 в инвестировании проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО2 в Ленинском районе г. Самары. 

Согласно п. 1.5 Договора целью инвестирования является получение права на заключение договора долевого участия после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объектом которого является жилое помещение с характеристиками, указанными в договоре. В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 25.07.2008 объем инвестирования составил 1 700 000 рублей. 

Заочным решением Ленинского районного суда г.Самары от 02.03.2009 по делу №2-1293/2009 по иску ФИО1 инвестиционный договор №А/53-Б от 16.05.2008 и дополнительное соглашение №1 от 25.07.2008, заключенные между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой», расторгнуты. С ООО «Самарагорстрой» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 1 700 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2010 по делу №А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Самарагорстрой» требование ФИО1 в размере 1 700 000 рублей включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Самарагорстрой».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2011 по делу №А55-10383/2009 утверждено мировое соглашение, по условиям которого должник обязался в срок до 10.08.2011 погасить задолженность перед ФИО1 в размере 1 700 000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 по делу №А55-10383/2009 конкурсное производство в отношении ООО «Самарагорстрой» завершено. Реестровые требования кредиторов не погашены. 

30.07.2012 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Самарагорстрой».

Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 07.03.2014 №3/1667 следует, что в отношении ФИО1 было принято решение о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». 

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства. 

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства. 

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

17.12.2020 истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением от 09.03.2021 № МС/1582 заявителю сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а», «б», «г» п.2.5 названного выше Порядка, т.е. в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области 08.07.2019 №84-ГД, недостоверностью представленных пострадавшим участником долевого строительства сведений и документов, а также непредставлением документов, указанных в п.2.2 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям: 

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика; 

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагается, в том числе, действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком. 

В оспариваемом решении ответчик указывает, что инвестиционный договор №А/53-Б от 16.05.2008 является недействующим ввиду его расторжения. Права требования на жилое помещение у заявителя отсутствуют, в реестр требований кредиторов застройщика включены денежные требования, в связи с чем заявитель не соответствует критериям статьи 5 Закона №84-ГД. 

С такими доводами нельзя согласиться. 

Из содержания статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N84-ГД следует, что одним из условий для отнесения гражданина к категории пострадавших от действий недобросовестного застройщика является наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения. 

В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Факт заключения между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой» инвестиционного договора №А/53-Б от 16.05.2008, являющегося по своей правовой природе договором участия в долевом строительстве, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что заявитель ранее был включен Министерством строительства Самарской области в реестр пострадавших граждан в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ. 

Расторжение решением суда данного договора не имеет правового значения, поскольку должник не исполнил перед участником строительства ни обязательство по передаче жилого помещения, ни денежное обязательство. Несмотря на то, что волеизъявление кредитора первоначально было направлено на получение денежных средств, заявитель, как участник долевого строительства, от исполнения должником обязательства в натуре не отказался.

Доводы ответчика о том, что заявитель не имеет права требования на жилое помещение и, соответственно, не имеет права на меры государственной поддержки, являются несостоятельными.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утверждены Правила выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта. 

Согласно подп. «д» п. 2.1 указанных Правил одним из условий выплаты денежной компенсации является обязательная передача уполномоченному органу имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, объекта, по которым оказываются меры государственной поддержки. При этом при наличии обстоятельств, препятствующих передаче уполномоченному органу прав требования в отношении проблемного объекта, объекта, допускается обеспечение прав на жилое помещение такого пострадавшего участника долевого строительства при условии одностороннего отказа от договора участия в долевом строительстве (иного договора, на основании которого осуществлялось привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта, объекта) или его расторжения и передачи права требования возврата денежных средств от недобросовестного застройщика проблемного объекта. 

Таким образом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 прямо предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации пострадавшему участнику долевого строительства в случае расторжения договора участия в долевом строительстве при условии передачи уполномоченному органу права требования возврата денежных средств. 

Следовательно, расторжение договора участия в долевом строительстве не является препятствием для включения заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства. 

В оспариваемом решении также указано, что заявитель произвел оплату по договору долевого участия в размере 1 700 000 руб., что составляет 78,55% от общего объема инвестирования. То есть обязательства по договору исполнены не в полном объеме, что влечет несоответствие заявителя критериям, установленным статьей 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N84-ГД. 

Между тем, еще до наступления срока внесения денежных средств (01.02.2009) ФИО1 инициировал процедуру расторжения договора и возврата денежных средств в связи с неисполнением застройщиком взятых на себя обязательств. При таких условиях ссылка на неисполнение заявителем обязательств по договору в полном объеме является необоснованной. 

Доводы ответчика о предоставлении ФИО1 недостоверной информации, выразившейся в подписании им формы заявления, в котором содержится информация о том, что договор участия в долевом строительстве не расторгнут, являются нелогичными, поскольку форма заявления, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927, не предусматривает иных вариантов указания данной информации. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы заявителя. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть и принять решение по заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 09.03.2021 № МС/1582.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, заново рассмотрев и приняв решение по заявлению от 17.12.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.