Дело № 2-190/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Татуйко Т.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя истицы – ФИО9,

представителей ответчиков: администрации Унечского района Брянской области – ФИО4, ФИО5, 

ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» - ФИО10, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области, государственному бюджетному учреждению Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Унечского района Брянской области, ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района», указывая, что она, истица, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Над ней, ФИО3, и ее сестрой ФИО7 была установлена опека на основании решения главы администрации 

<

адрес> Казахской ССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Опекуном назначен дядя истицы - ФИО8.

ФИО1 указывает, что сведения о ней и ее сестре на основании заявления ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ были внесены в настольный реестр подопечных несовершеннолетних Унечского района Брянской области, куда они переехали с дядей ФИО8 на постоянное место жительства. 

В 2004 году опекуном ФИО11 - ФИО8 было подано заявление о постановке ее на учет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.

В 2008 году истица обратилась в администрацию Унечского района Брянской области с вопросом о получения жилья, где ей было рекомендовано обратиться в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» и предоставить туда документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. 

В 2009 году ГБУ «Комплексный Центр Социального обслуживания населения Унечского района» истице было предложено койко-место в общежитии г. Унеча Брянской области, однако, считая данное предложение несоответствующим нормам и правилам, закону, она отказалась от предложенного койко-места.

Истица считает, что после подачи ею документов она стоит на очереди.

В 2016 году истица обратилась в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» для выяснения, почему до сих пор ей не предоставлено жилье. Однако, ей было сообщено, что данный орган не занимается подобным учетом, и ее нет списках. После этого она обратилась в администрацию Унечского района Брянской области с заявлением о постановке на учет, однако, ответом администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ № ей было сообщено, что в орган опеки и попечительства администрации Унечского района ранее ею заявление не подавалось, а на момент обращения в 2016 году ей исполнилось 27 лет, и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным. Также ответом администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось, что включение в сводный список невозможно, поскольку истице исполнилось 27 лет. 

До настоящего времени жилое помещение ей, ФИО1, не предоставлено. 

Истица считает, что администрация Унечского района нарушает её права на получение жилого помещения, которое предусмотрено действующим законодательством. 

Истица просит суд признать незаконным отказ администрации Унечского района Брянской области о включении ее в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию Унечского района Брянской области и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; восстановить срок ( в том числе на обращение) для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель – ФИО9, поддержали заявленные требования в полном объёме. 

Представители ответчиков – администрации Унечского района Брянской области, - выступающие по доверенности ФИО4, ФИО5, ГБУ «Комплексный Центр Социального обслуживания населения Унечского района» - ФИО10, ФИО6, иск не признали, считая его необоснованным, при этом администрация Унечского района предоставила письменные возражения.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – в судебном заседании отсутствовал, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, при принятии решения ссылается на усмотрение суда.

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, представителей ответчиков, свидетеля, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Единственный родитель - мать ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением администрации 

<

адрес> Казахстана от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО14 было установлено опекунство, опекуном назначен ФИО8. 

Сведения об ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ внесены в настольный реестр подопечных несовершеннолетних Унечского района Брянской области на основании заявления её опекуна ФИО8.

Постановлением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначено денежное пособие на питание, приобретение одежды и обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой, опекуну ФИО8. 

Органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством (ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-ФЗ).

Установлено, что на основании архивных документов, имеющихся в ГБУ «Комплексный Центр Социального обслуживания населения Унечского района» - журнала учета посетителей за 2008-2009 гг., ФИО14 находилась на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ, ей была дана консультация по жилью, однако отсутствует заявление о постановке на жилищный учет. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Унечского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что включение в сводный список невозможно, поскольку истице исполнилось 27 лет. 

В ранее данном ответе администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ № истице было сообщено, что в орган опеки и попечительства администрации Унечского района ранее заявление не подавалось, а на момент обращения в 2016 году истице исполнилось 27 лет и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным. 

Доводы истицы о том, что в 2004 году её опекуном ФИО8 было подано заявление о постановке её на учет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении, ничем не подтверждаются. 

ФИО8 согласно свидетельству о смерти, выданному от ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Унечского района Брянской области управления ЗАГС Брянской области, актовая запись о смерти №, умер ДД.ММ.ГГГГ. 

Также согласно справке, выданной нотариусом Унечского нотариального округа Брянской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется наследственное дело № к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, которое заведено по заявлению наследников по закону племянниц наследодателя: ФИО13 и ФИО14 (подала заявление ДД.ММ.ГГГГ), отказов от наследства нет, в том числе от ФИО1. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 28 лет. Вместе с тем, судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращалась.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, включенным в сводный и уточненный списки и достигшим возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия ( ст. 4 закона Брянской области № 107-3). Постановлением Правительства Брянской области № 56-и от 24.02.2014г «Об утверждении порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями» утвержден порядок включения лиц в указанные списки. Согласно данному порядку заявителем должно быть написано заявление о включении в список нуждающихся в получении жилого помещения и приложены соответствующие документы, чего не было сделано своевременно ни опекуном ФИО8, ни ФИО1 (ФИО15) после достижения ею 18 лет. Однако, о праве на получении жилого помещения неоднократно было разъяснено ФИО8 и ФИО1 (ФИО15), о чем свидетельствуют копии книги учета приема граждан и журнал проводимых собеседований с опекунами (попечителями), предоставленных представителями ответчиков в судебном заседании.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста, истица не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении заявленных требований ей следует отказать.

Оснований для восстановления ФИО1 срока постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется, поскольку истица располагала достаточным количеством времени для обращения в администрацию с соответствующим заявлением (до ДД.ММ.ГГГГ).

В момент обращения с заявлением о постановке на учет (в 2016 году, в возрасте 27 лет) истица не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем, на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела также не содержат.

Кроме того, способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 11 Гражданского кодекса РСФСР, ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу достижения совершеннолетия истица не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако, до 2016 года данное право реализовать не пыталась.

Незнание истицей законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Акты контрольного обследования условий жизни подопечного несовершеннолетнего, на которые ссылается истица, не могут быть основаниями нахождения на учете в качестве нуждающихся, поскольку установлена процедура постановки на данный учет, и орган который осуществляет эту постановку. В соответствии с п. 3 Постановления Администрации Брянской области от 09.11.2007г № 889 «Об утверждении Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим жилого помещения» (действующим до 15.04.2012 года) жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Брянской области на жилищном учете в opганах местного самоуправления, без учета состава семьи, однократно, по месту регистрации на территории Брянской области, согласно очередности в сводном областном списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья. Однако, истица ФИО1 на жилищном учете не состояла, ни в одном из списков не значилась.

ГБУ «Комплексный Центр социального обслуживания населения Унечского района» и МФЦ никогда не являлись органами осуществляющими постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не являлись органами осуществляющими предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Поэтому утверждение истицы о подаче ею заявления и состояние на учете на жилье является необоснованным и не имеет доказательного подтверждения.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истицей не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области, государственному бюджетному учреждению Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района» о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.И. Изотова