Дело № 2 –481/2018

Изготовлено 18.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Полевской Свердловской области

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Обориной О.Г.,

с участием помощника прокурора города Полевского Дибаева АН, действующего в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя ответчика ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому ФИО2, действующей на основании доверенности от . . ., №,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора города Полевского действующего в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Полевского обратился в суд в интересах ФИО1 с требованием о признании незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании исковых требований указал, что в апреле 2017 года, а также в январе 2018 года ФИО1, обратился к ответчику с заявлением о включении его в спилок лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» второй степени от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР на основании приказа Территориального объединения «Свердловскавтотранс» от . . . № и постановления Президиума Свердловского областного комитета профсоюза. Данная награда является ведомственным знаком отличия и даёт право на присвоение звания «Ветеран труда». . . . ФИО1 получил отказ во включении его в указанный список. В связи с этим истец просит признать незаконным решение начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Свердловской области по городу Полевскому от 13.04.2016 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицом, награжденным ведомственной наградой значком «За работу без аварий» второй степени.

В судебном заседании помощник прокурора города Полевского Дибаев А.Н., действующий в интересах ФИО1 и истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ предусмотрено аналогичное положение. Также данным Указом установлены лица, которые имеют право на награждение ведомственными наградами. Значок «За работу без аварий» в связи с изменениями, внесенными в законодательство в 2016 году, перестал быть ведомственным знаком отличия. Данный нагрудный знак учрежден лишь для поощрения лучших водителей, а не за особые отличия в труде. В соответствии с указанным Положением о нагрудном значке «За работу аварий» решением коллегии министерства и ЦК профсоюза производилось только награждение знаком «За работу без аварий» 1 степени. Делегирование полномочий коллегии министерства и ЦК профсоюзов иным структурам, в том числе вышестоящей организации, в ведомстве которого находится автохозяйство, указанным выше Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий» не предусмотрено. Удостоверение к знаку «За работу без аварий» 2-й степени, представленное ФИО1 подписано приказом начальника АО «Свердловсксавтотранс» заверено печатью АО «Свердловсксавтотранс». В представленном истцом удостоверении не указана дата постановления Президиума Свердловского обкома профсоюза. Спорный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение Управления социальной политики по г. Полевскому об отказе истцу во включении в списки лиц, претендующих присвоения звания «Ветеран труда», приняты в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. В связи с этим в иске ФИО1 следует отказать. 

Суд, выслушав пояснения Прокурора города Полевского обратился Дибаева А.Н. действующего в интересах ФИО1, истца ФИО1, представителя ответчика ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому ФИО2, ознакомившись с материалами дела и представленными сторонами доказательствами, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления ответчику - июнь 2017 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области вопросы присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

Перечень лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", в Положении сформулирован так же, как и в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (подп. 1 п. 1 Положения).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем, в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет страховой стаж не менее 25 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

На 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На 30.06.2016 действовала норма подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения в редакции, предусматривавшей, что звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подп. 1 п. 4 этого Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно подп. 5 п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в п. 5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Награждение значком "За работу без аварий" было регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964. Это положение вступило в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов), действовало на момент награждения истца и на 30.06.2016, не отменено до настоящего времени. Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значок "За работу без аварий" второй степени является учрежденным министерством ведомственным знаком отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень, награждение производится от имени органов федеральной власти.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что данная награда является ведомственным знаком отличия в труде.

Довод представителя ответчика о том, что о нарушении порядка награждения истца значком не может быть признан обоснованным, т.к. факт награждения подтверждается удостоверением к награде по установленной форме, в соответствии с п. 3 Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, такой документ был вручен истцу вместе со значком, в соответствии с п. 7 названного Положения, представлен истцом суду, никем, в т.ч. и ответчиком, не оспорен, доказательств его невручения истцу, подложности документа в материалах дела нет. Документ содержит сведения об основаниях его выдачи, в т.ч. сведения о датах принятия решения Территориальным объединением АО "Свердловскавтотранс", так и президиумом Свердловского обкома профсоюза. Тот факт, что решение Свердловского обкома профсоюза не сохранилось к настоящему времени (по прошествии более 25 лет), не было представлено суду, не может лишать истца права на гарантии, предусмотренные законом в случае награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, и не свидетельствует о нарушении порядка награждения истца таким значком. Истец не может нести негативные последствия от действий (бездействий) иных организаций (в т.ч. профсоюзной организации), не передавшей на хранение принятое ею решение.

Поскольку факт награждения истца имел место более четверти века назад, а удостоверением к награде подтвержден факт принятия совместного решения вышестоящей по отношению к организации, где работал истец, организацией и президиумом обкома профсоюза в 1994 г. о награждении истца, истцу выдано и удостоверение, и значок, данных о подложности удостоверения нет, оснований полагать, что нарушен порядок награждения истца у суда не имеется. 

Истец не должен нести ответственность за действия профсоюза, не может быть лишен права пользоваться теми льготами, которые ему дает факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, лишь по тому мотиву, что решение профсоюзного органа о награждении не сохранилось и не было представлено.

Поскольку награда истцу вручена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на . . . она являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца есть необходимый 25-летний страховой стаж, соответственно, у истца сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" по ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ. 

Учитывая изложенное, требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Полевского действующего в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья подпись

Копия верна. 

Судья: Г.В. Бубнова

Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Г.В. Бубнова