Решение

Именем Российской Федерации

20.07.2021 г. г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Воронцове Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения, обязании произвести выплату единовременного пособия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца - ФИО2. В медицинском свидетельстве о смерти серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 1 им. Ю.Я. Гордеева», и справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причины смерти указаны 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась Министерство труда и социальной защиты Саратовской области за назначением и получением единовременного пособия, как член семьи (дочь) ФИО2, умершей в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19). Письмом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, нарочно полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, истец была уведомлена об отказе в назначении и выплате ей единовременного пособия на том основании, что статус умершего не соответствует п. 2 Положения. Истец не согласна с данным решением по следующим основаниям. Как следует из текста уведомления Министерства труда и социальной защиты Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, несоответствие статуса умершего п. 2 Положения заключается в том, что в медицинском свидетельстве о смерти ФИО2 серия № от ДД.ММ.ГГГГ коронавирусная инфекция (COVID-19) указана в разделе II пункта 19 

<

данные изъяты> медицинского свидетельства о смерти ФИО2 серия № от ДД.ММ.ГГГГ указан 

<

данные изъяты>. Пункт 2 Положения не содержит такого условия, что для назначения и выплаты Единовременного пособия указание на инфицирование умершего коронавирусной инфекцией (COVID-19) должно содержаться именно разделе I пункта 19 

<

данные изъяты> медицинского свидетельства о смерти. Из буквального толкования текста Положения следует, что для целей назначения и выплаты Единовременного пособия смерть должна являться следствием инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19) вне зависимости от того обстоятельства, в каком разделе пункта 19 медицинского свидетельства о смерти содержится данное указание. Отек легких является не болезнью, а патологическим состоянием. В данном случае без специальных познаний очевидно, что данное паталогическое состояние явилось осложнением тяжелого течения коронавирусной инфекцией (COVID-19). Без инфицирования ФИО2 коронавирусной инфекцией (COVID-19) 

<

данные изъяты> не могла стать причиной 

<

данные изъяты>, поскольку, как следует из медицинского свидетельства о смерти ФИО2 серия № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> начал развиваться за три дня до смерти, а 

<

данные изъяты> являлась хроническим заболеванием ФИО2 на протяжении девяти лет. В связи с изложенным истец полагает, что её мать ФИО2 умерла в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем у истца, как у члена ее семьи, имеется право на получение Единовременного пособия, предусмотренного Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В связи с чем у Министерства труда и социальной защиты Саратовской области отсутствовали законные основания для отказа в назначении ей единовременного пособия, как члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19).

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного пособия, как члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), обязать Министерство труда и социальной защиты Саратовской области выплатить ФИО1 единовременное пособие, как члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты в Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, согласно которым, указывает, что из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление истца о выплате следует, что статус умершего, установленный медицинским свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия №, не соответствует требованиям пункта 2 Положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия членам семей лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1. Министерство поддерживает позицию, изложенную в указанном ответе. Обращает внимание на то, что истец, обращаясь в суд с просьбой признать причиной смерти ФИО2 - инфицирование коронавирусной инфекцией (COVID-19), оспаривает действия медицинского учреждения, установившего причину смерти и отразившую ее в медицинском свидетельстве о смерти. Таким образом, Министерство не может являться надлежащим ответчиком в части установления причины смерти ФИО2 Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области отказать. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При оценке доказательств судом определяется их относимость и допустимость (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.р. 4.1 ст. 61 Устава (Основного Закона) Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО Правительство Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством осуществляет мероприятия по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17.03.2020 №200-р на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности в целях предупреждения завоза и распространения, своевременного выявления и изоляции лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.06.2020 № 450-П утверждено положение о порядке назначения и выплаты единовременного пособия членам семей лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (Covid-19) (далее по тексту - Положение (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении и выплаты пособия).

Согласно п. 1. настоящее Положение определяет порядок назначения и выплаты единовременного пособия членам семей лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - единовременное пособие), перечень документов, необходимых для назначения единовременного пособия, и требования к ним.

Действие настоящего Положения распространяется на лиц, проживающих на территории области на день обращения за назначением единовременного пособия.

Право на единовременное пособие имеет один из членов семьи лица, проживавшего на территории области и умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5 Положения единовременное пособие назначается и выплачивается на основании заявления о назначении единовременного пособия по форме согласно приложению однократно в размере 50000 руб.

В случае если поданы два и более заявления о назначении единовременного пособия, единовременное пособие назначается члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), заявление которого зарегистрировано ранее заявлений других членов семьи.

Заявление о назначении единовременного пособия подается в орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения непосредственно либо через учреждение социальной поддержки населения по месту жительства (по месту пребывания) на территории области, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр), либо посредством почтовой связи.

Согласно п.6 Положения для назначения и выплаты единовременного пособия членам семей лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), необходимы следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) свидетельство о смерти лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19);

3) копия заключения учреждения судебно-медицинской экспертизы о причине смерти, заверенная должностным лицом или органом (в случае назначения судебно- медицинской экспертизы), или копия медицинского свидетельства о смерти, заверенная выдавшей его медицинской организацией, в котором отражено заключение о причине смерти в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008 №782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»;

4) свидетельство о рождении лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), - для родителей, усыновителей;

5) свидетельство о заключении брака лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), - для супруги (супруга);

6) свидетельства о рождении детей (в том числе усыновленных) лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), - для детей;

7) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) заявителя, - при наличии у заявителя регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории области;

8) документ, подтверждающий регистрацию на дату смерти по месту жительства (по месту пребывания) на территории области лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), - в случае отсутствия у него регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории области;

9) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области заявителя - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории области.

Лицо, обратившееся за назначением единовременного пособия, вправе представить иные документы, содержащие сведения, подтверждающие факты, наличие которых влияет на право назначения пособия.

Лица, указанные в пункте 2 настоящего Положения, обращаются за назначением единовременного пособия лично либо через своего представителя.

Если за назначением единовременного пособия обращается представитель заявителя, дополнительно представляются документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, и документ, удостоверяющий личность представителя заявителя. При обращении представителя заявителя по нотариально удостоверенной доверенности представление документа, удостоверяющего личность заявителя, не требуется.

На основании п.7 Положения заявление о назначении единовременного пособия, документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6, 9 части первой и частью четвертой пункта 6 настоящего Положения, представляются в орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения непосредственно либо через учреждение социальной поддержки населения по месту жительства (по месту пребывания), либо через многофункциональный центр заявителем. Орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения или многофункциональный центр (в соответствии с заключенным соглашением) в соответствии с законодательством запрашивает сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных подпунктами 7, 8 части первой пункта 6, в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе.

Согласно п. 10 Положения, учреждение социальной поддержки населения по месту жительства (по месту пребывания) заявителя на территории области, принявшее у него заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения, в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления о назначении единовременного пособия направляет заявление и принятые документы в орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 12 Положения орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения принимает решение о назначении единовременного пособия или об отказе в назначении единовременного пособия и направляет уведомление о назначении или об отказе в назначении единовременного пособия в течение 30 календарных дней со дня обращения за назначением единовременного пособия.

13. В назначении единовременного пособия орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения отказывает в следующих случаях:

1) статус заявителя не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 настоящего Положения;

2) статус умершего не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;

3) срок обращения за назначением единовременного пособия, установленный частью первой пункта 4 настоящего Положения, не соблюден;

4) повторное обращение за назначением единовременного пособия члена семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), которому единовременное пособие ранее уже было назначено в соответствии с настоящим Положением;

5) обращение за назначением единовременного пособия члена семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), после регистрации заявления о назначении единовременного пособия другого члена семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), имеющего право на единовременное пособие;

6) документы, необходимые для назначения единовременного пособия, представлены не в полном объеме и (или) не соответствуют требованиям, установленным Правительством области.

Согласно п. 14 уведомление о назначении или об отказе в назначении единовременного пособия направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении, а в случае подачи заявления о назначении единовременного пособия в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал) заявителю направляется электронное сообщение о назначении или об отказе в назначении единовременного пособия на адрес электронной почты или с использованием единого портала по выбору заявителя.

В соответствии с п. 15 Положения выплата единовременного пособия осуществляется органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения в срок не позднее 60 календарных дней со дня принятия решения о назначении единовременного пособия путем перечисления средств на счет получателя в кредитной организации.

Согласно положениям Постановления Правительства Саратовской области от 18.03.2020 № 178-П «Вопросы министерства труда и социальной защиты Саратовской области» Министерство труда и социальной защиты Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций). Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области, а также настоящим Положением. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, бланки и штампы, реализует в соответствии с требованиями законодательства имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении I-РУ № (л.д. 15), ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключала брак со ФИО4, после заключения брака ей была присвоена фамилия ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-РУ № (л.д. 16). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

В медицинском свидетельстве о смерти матери ФИО1 –ФИО2 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справке о смерти № причиной смерти значится 

<

данные изъяты> Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом (COVID-19), приведена в графе II пункта 19 в котором перечислены прочие важные состояния, способствовавшие смерти, но не связанные с болезнью или патологическим состоянием, приведшим к ней (л.д. 13, 14).

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 01.06.2020 № 450-П «Об утверждении Положения о порядке назначения единовременного пособия членам семей лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19)» истец ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением с приложением документов к ответчику. Однако в удовлетворении заявления истца было отказано (л.д. 10-11).

До судебного заседания представителем истца ФИО1 была представлена копия корешка медицинского свидетельства, выданного взамен окончательного, о смерти ФИО2, где в графе причины смерти ФИО2 указано: 

<

данные изъяты> (л.д. 48). 

С учетом вышеуказанных положений законодательства, анализа медицинских документов ФИО2 суд приходит к выводу о том, что коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, являлась непосредственной причиной смерти ФИО2

Поскольку истец не обращался в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с корешком медицинского свидетельства о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, в котором в графе причины смерти ФИО2 указано: 

<

данные изъяты>, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, содержащегося в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного пособия, как члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), не имеется.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами участвующих в деле лиц, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение единовременного пособия в связи со смертью родственника в результате инфицирования коронавирусной инфекцией и, как следствие, возложении на Министерство труда и социальной защиты в Саратовской области обязанности произвести ФИО1 выплату единовременного пособия, как члену семьи лица, умершего в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения, обязании произвести выплату единовременного пособия удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение единовременного пособия, как члену семьи лиц, умерших в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Обязать министерство труда и социальной защиты в Саратовской области произвести выплату ФИО1 единовременного пособия, как члену семьи ФИО2, умершей в результате инфицирования коронавирусной инфекцией (COVID-19), в размере 50000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Стоносова