Дело № 12 - 20/ 2017

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 25 мая 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 15 марта 2017 года № 35-000040 по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 15 марта 2017 года № 35-000040 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» (далее - МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, в том числе осуществляет закупку продуктов питания в сетях розничной торговли для организации питания обучающихся учебного заведения, данная закупка производится в пределах выделенных бюджетных ассигнований в пределах утверждённого бюджета района, денежные средства определены субвенцией на обеспечение льготным питанием учащихся по очной форме обучения в муниципальных образовательных организациях из числа малоимущих и многодетных семей, детей, состоящих на учёте в противотуберкулёзном диспансере. Муниципальное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, в связи с чем не осуществляет предпринимательскую деятельность и не имеет цели извлечения прибыли. В феврале 2017 года образовательное учреждение приобрело у ООО «Полет» (производитель ООО «Процион») для потребления в пищу ученикам колбасные изделия: сосиски «Неженка» в количестве 52,62 кг, колбасу вареную «Особая» - 51 кг, треску - 45 кг при наличии сопроводительных на них документов, удостоверяющих качество и безопасность продукции, на получателя ООО «Полет», при этом, поскольку образовательное учреждение приобрело товар для потребления, не связанного с предпринимательской деятельность, оснований для оформления указанных в постановлении должностного лица сопроводительных документов МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» не требуется, в связи с чем просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа, в отзыве просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева», приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере производства, перемещения и реализации продукции животноводства.

Предметом противоправного посягательства являются животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении запрещённых правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства и др.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, юридические и должностные лица. 

Согласно статье 15 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории; предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённых Приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 года № 589, зарегистрированным в Минюсте РФ от 30 декабря 2016 года № 45094, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Пунктом 3 вышеназванных Правил предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что оформление указанных документов необходимо только при производстве и перевозке товара, а также его реализации в предпринимательских целях для извлечения прибыли.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 № 120-п от 6 февраля 2017 года в период с 1 марта 2017 года по 2 марта 2017 года в отношении МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева», расположенным по адресу: 

<

...>, допущены нарушения требований ветеринарного законодательства: статьи 15 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённых Приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 года № 589, зарегистрированным в Минюсте РФ от 30 декабря 2016 года № 45094, выразившиеся в том, что в пищеблок МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» было осуществлено поступление товаров, подконтрольных госветнадзору: 28 февраля 2017 года сосисок «Неженка», производство ООО «Процион», в количестве 52,62 кг, 21 февраля 2017 года колбасы «Особой» вареной в количестве 51 кг, 21 февраля 2017 года срезков трески, замороженных, в количестве 45 кг без ветеринарных сопроводительных документов, при этом данные товары были реализованы в пищу детям.

По данному факту 1 марта 2017 года государственным инспектором отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в отношении юридического лица МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» составлен протокол об административном правонарушении № 35-25/02-052 по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 15 марта 2017 года № 35-000040 МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Суд не может согласиться с постановлением и выводами административного органа по следующим основаниям.

Статьёй 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (статьи 123.22 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования вышеназванных норм законодательства муниципальное бюджетное учреждение, являясь некоммерческой организацией, не влечёт в результате образовательной деятельности извлечение прибыли, следовательно, не имеет полномочий по осуществлению предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что, МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утверждённого 5 ноября 2014 года, согласно которому основными видами деятельности являются: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, в том числе организация питания. Целью деятельности учреждения является: формирование общей культуры личности обучающихся, подготовка к труду и иное. 

Образовательное учреждение с целью предоставления услуг по организации питания учащимся учреждения осуществляет закупку продуктов питания в сетях розничной торговли, которая производится в пределах выделенных бюджетных ассигнований в пределах утверждённого бюджета района, денежные средства определены субвенцией на обеспечение льготным питанием учащихся по очной форме обучения в муниципальных образовательных организациях из числа малоимущих и многодетных семей, детей, состоящих на учёте в противотуберкулёзном диспансере, а также организует питание на платной основе детям, не относящимся к данным категориям.

Принимая во внимание, что МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» является некоммерческой организацией, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, которым как и законом не предусмотрено осуществление муниципальным бюджетным учреждением предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли, подконтрольный товар при переходе на него права собственности от ООО «Полет» бюджетному образовательному учреждению реализован исключительно для иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью, то есть с целью организации питания обучающихся школы, следовательно, оснований у административного органа для истребования у данного юридического лица, не предусмотренных законодательством документов, не имелось, суд приходит к выводу, что субъектом указанного правонарушения МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» не является.

Кроме того, как следует из материалов дела, в объяснительной директор учреждения ФИО3 указала, что поставщик ООО «Полет» при реализации подконтрольного товара предоставил учреждению ветеринарные свидетельства, оформленные на ООО «Полет», на всю партию товара. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в суд следующими документами: ветеринарным свидетельством формы №2: № 53755752 от 27 февраля 2017 года, отправитель ООО «Процион», получатель ООО «Полет», продукции – колбасных изделий (сосиски «Неженка с ряженкой»), массой 52,62 кг, с указанием в них на сертификат соответствия, дату изготовления, дату отгрузки, условия хранения, и удостоверение качества и безопасности продукции, аналогично на колбасные изделия в количестве 51 кг, срезки филе трески в количестве 52 кг.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случае, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 15 марта 2017 года № 35-000040 о привлечении МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 15 марта 2017 года № 35-000040 по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Б. Попова