Дело 12-290/2017

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Гончарова Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г. Барнаула от 12.07.2017 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации Индустриального района г.Барнаула №26-17/2017 от 12.07.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.27 Закона АК от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии от 12.07.2017, поскольку его привлечение к административной ответственности является неправомерным. 

В обоснование жалобы указывает, что автомобиль не был припаркован на газоне, ни в Правилах дорожного движения, ни в Кодексе об административных правонарушениях нет такого понятия как газон и нет статьи за парковку на газоне. Ответственность за нарушение правил дорожного движения на всей территории Российской Федерации должна быть одинаковой, установление особых правил для автотранспорта на местном или региональном уровнях противоречит п.1 ст.6 Закона «О безопасности дорожного движения». Также в жалобе указано, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока его составления. 

ФИО1 в судебном заседании просил постановление отменить. Пояснил, что то место, где его автомобиль был припаркован не является газоном, поскольку оно не ограничено бордюрным камнем, высота которого должна быть не менее 15 см., на нем отсутствует трава иди иные насаждения, в этом месте обустроен канализационный колодец, размещение которых не предусмотрено на газонах. 

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.12.2 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110, стоянка автотранспорта на придомовых и внутриквартальных территориях допускается только в предусмотренных для этой цели местах. Стоянка, остановка, движение транспортных средств по газонам, детским площадкам и другим территориям общего пользования, не предназначенным для указанных целей, запрещена.

Постановлением №26-17/2017 от 12.07.2017, вынесенным административной комиссией при администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а именно: 06.06.2017 в 11-28 час. по адресу: г.Барнаул, ул.панфиловцев 4/2, ФИО1 оставил свое транспортное средство в месте, не предназначенном для этих целей (газон), чем нарушил п.12.2 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110.

В подтверждение наличия состава вмененного административного правонарушения представлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2017, фотография, на которой зафиксировано расположение автомобиля с регистрационным знаком 

<

***> на придомовой территории. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 подтвердил принадлежность ему данного автомобиля и расположение данного транспортного средства в указанном месте. Не оспаривая данное событие, считал, что его незаконно привлекли к административной ответственности за нарушение правил расположения автотранспортного средства.

Судья соглашается с данным мнением лица, привлекаемого к административной ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, вопросы установления административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством, отнесены к ведению Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований, а также актами органов местного самоуправления.

При этом законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования.

Привлекая к административной ответственности ФИО1, административная комиссия при администрации Алтайского края пришла к выводу, что оставление транспортного средства на газоне составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Однако, данные деяния не могут являться объективной стороной данного правонарушения, поскольку ответственность за это правонарушение предусмотрено федеральными нормами Российской Федерации.

При этом судья исходит из того, что полномочия регионального законодателя по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены тем, что такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение конкретных требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, административная ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, благоустройство территории представляет собой совокупность действий по выполнению определенных задач, которые не предусматривают установление каких-либо запретов.

В свою очередь, размещение транспортных средств на участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.

Кроме того, исходя из положений п.1 ст.6 и п.4 ст.22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, статьями 1.3, 1.3.1 и 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, а ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Проанализировав приведенные положения федерального законодательства, установив, что за данный вид правонарушения, а именно: остановка транспортного средства на газоне, наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Индустриального районного суда г.Барнаула считает, что привлечение виновного лица за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации, неправомерно, так как данные действия не могут составлять объективную сторону правонарушения, предусмотренную ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

При отсутствии состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г. Барнаула от 12.07.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Ю.В. Гончарова