РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-487/2019 по иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» им. Н. И. Непряхина пос. Южный муниципального района Большеглушицкий Самарской области о возложении обязанности организовать бесплатное питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и с учетом уточнения просит суд: обязать ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» им. Н. И. Непряхина пос. Южный муниципального района Большеглушицкий Самарской области организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, в случае и порядке, установленным действующим законодательством РФ.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения данным учреждением требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья были выявлены нарушения положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку обучающиеся несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, а питаются в школе за счет средств их законных представителей, чем нарушаются их права на государственную социальную поддержку.

В судебное заседание прокурор не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования (с учетом уточнения) просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» им. Н. И. Непряхина пос. Южный муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил суду, в письменном отзыве от 18.06.2019 г. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие прокурора, представителя ответчика и в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ – в отсутствие представителя третьего лица Министерства образования и науки Самарской области.

Представитель третьего лица - Южного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО1 также просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 19.06.2019 г.

Суд, заслушав пояснения представителя третьего лица - Южного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» им. Н. И. Непряхина пос. Южный муниципального района Большеглушицкий Самарской области о возложении обязанности организовать бесплатное питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст. 79 данного Федерального закона.

Так, в ч. 7 ст. 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В ст. 37 этого же Федерального закона предусмотрено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу п.п. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеглушицкого района была проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлено, что в данном учреждении обучаются 13 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, однако вопреки требованиям закона они не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, а их питание оплачивается за счет средств их законных представителей, что подтверждается материалами проверки, и не оспаривается ответчиком.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 21.03.2019 г. вносилось представление в адрес ответчика, однако до настоящего времени нарушение требований законодательства не устранено, права несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не восстановлены.

Возражая по исковым требованиям, ответчик в своем письменном отзыве ссылался на то, что обеспечение питанием не является полномочием образовательной организации. Нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся. Считает, что закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания. Предметом рассматриваемого иска, по сути, является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Самарской области, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. Указывает, что им организовано питание обучающихся: в учреждении разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; назначены ответственные работники за организацию питания; имеется помещение пищеблока, оборудованное всем необходимым для организации питания; определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); имеется утвержденное меню. И принятые меры являются исчерпывающими. Кроме того, указывает, что в рамках получаемого ответчиком государственного финансирования денежные средства на организацию питания не заложены. Учреждение является бюджетным, осуществляет свою деятельность на основании государственного задания. Однако, питание не является государственной услугой, а имеет значение именно меры социальной поддержки. Финансирование расходов на питание детей с ограниченными возможностями в рамках утвержденного для ответчика государственного задания не предусмотрено. Кроме того, в рамках ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ такой целевой субсидии учреждению также не перечисляется.

Аналогичные возражения изложены в письменном отзыве и третьим лицом – Южным управлением Министерства образования и науки Самарской области, поддержанные в судебном заседании. 

Министерство образования и науки Самарской области – являющееся учредителем ответчика, также возражая по исковым требования, в своем письменном отзыве ссылалось на отсутствие в настоящее время соответствующего Порядка, предусматривающего соответствующие расходные операции Самарской области. Указывает, что Самарская Губернская Дума вышла с законодательной инициативой о рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части введения критерия нуждаемости при предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), разработанного по результатам обращения прокуратуры Самарской области. Ссылка на данную норму в предлагаемом законопроекте позволит предоставлять бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случае если такие обучающиеся действительно нуждаются в социальной поддержке. Положения законопроекта соотносятся с нормами статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которым федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обеспечивается реализация права каждого человека на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования. Данный проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы № 7-508 был рассмотрен Комиссией по образованию и науке Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (материалы прилагаю), согласно заключению проект требует доработки. Таким образом, в настоящее время данный законопроект на федеральном уровне не принят, находится в стадии доработки. Таким образом, считает, что поскольку данный вопрос четко не урегулирован в части обеспечения и в настоящее время рассматривается и является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере, исковые требования прокуратуры являются преждевременными.

С учетом буквального толкования требований законодательства об образовании, суд приходит к выводу о том, что на ответчика следует возложить обязанность организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном учебном заведении, а равно, что исковые требования прокурора (с учетом их уточнения), направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в указанной школе, являются законными и обоснованными. 

Суд полагает возможным обязать ответчика организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом возражения ответчика и третьих лиц, изложенные в письменных отзывах, признаются судом несостоятельными, не соответствующими обстоятельствам дела и противоречащими нормам действующего законодательства по изложенным выше основаниям. При этом судом учитывается, что сам ответчик в ответе на запрос прокурора подтвердил, что не им организовано бесплатное питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, однако в отзыве, изложенном выше, указал, что им приняты исчерпывающие меры к организации питания обучающихся. Нормы Закона РФ «Об образовании», предусматривающие обязанность организации бесплатного питания образовательных учреждений являются действующими и потому подлежат исполнению на всей территории РФ. Само по себе отсутствие Порядка… на территории Самарской области, на которое ссылался ответчик и третьи лица, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку возложение такой обязанности предполагается не само по себе, а только в случаях и порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, как следует из ответа на обращение Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области из Комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы от 18.04.2019 г. №5.7-09/2637, законодательным органом Самарской области по предложению прокуратуры уже проводится определенная работа в части исполнения вышеуказанных положений Закона РФ «Об образовании», и направлено обращение в Правительство Самарской области о выделении средств из областного бюджета на обеспечение их реализации в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора (с учетом уточнения) удовлетворить.

Обязать ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» им. Н. И. Непряхина пос. Южный муниципального района Большеглушицкий Самарской области организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, в случаях и в порядке, установленными действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 июля 2019 года.

Судья