УИД 60RS0015-01-2025-000111-40 Производство № 2а-128/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области Басовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учёта автомобильных дорог общего пользования местного значения «д. Алоль» Пустошкинского района Псковской области, и обязать административного ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, на автомобильные дороги общего пользования местного значения V технической категории: «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-003 и «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-004.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пустошкинского района в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Алольская волость», поскольку административным ответчиком до настоящего времени автомобильные дороги общего пользования местного значения V технической категории: «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-003 и «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-004, являющиеся собственностью сельского поселения «Алольская волость», на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлены, мер к этому не принималось.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплён вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения

Статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на данные земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учёт).

В силу ст. 8 этого же Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учёт. При этом в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности: кадастровый номер объекта недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесён земельный участок и его разрешённое использование.

Из анализа приведённым норм права следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учёта и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования находятся включённые в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области автомобильные дороги общего пользования местного значения V технической категории: «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-003 и «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-004 (л.д. 19-40).

Из материалов дела следует, что указанные автомобильные дороги на кадастровый учёт не поставлены, право собственности на них за административным ответчиком не зарегистрировано и меры к осуществлению этого последним не предпринимались (л.д. 12, 17).

По мнению суда, непринятие мер к постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на автомобильные дороги нарушает нормы действующего законодательства, создаёт препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, что, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

При этом ненадлежащее исполнение указанной выше обязанности создаёт угрозу жизни и (или) здоровью человека, ставит под угрозу повреждения принадлежащего ему имущества, негативно отражается на содержании автомобильных дорог, в том числе при решении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, и иным образом способно повлечь наступление негативных последствий для охраняемых законом интересов, что не соответствует принципам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.

В связи с этим, исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск и на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязывает административного ответчика сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и прокурору Пустошкинского района Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учёта автомобильных дорог общего пользования местного значения «д. Алоль» Пустошкинского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, на автомобильные дороги общего пользования местного значения V технической категории: «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-003 и «

<

...>» с идентификационным номером 58 250 804 ОП МП Н-004.

Обязать Администрацию сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района Псковской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и прокурору Пустошкинского района Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 27.03.2025.

Судья М.М. Шевченко